Обязательна ли вооруженная охрана для предприятия с лицензией на изготовление вооружения и военной техники или можно заключить договор с ЧОП

Допустимость охраны объекта лицензиата-производителя ВВТ частным ЧОП

Базовое правило: частная охранная деятельность не распространяется на объекты, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
— ч. 3 ст. 11 Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности»

Этот перечень утверждён постановлением Правительства РФ № 587, а его приложение № 1 содержит исчерпывающий список объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно приложению № 1; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 № 948) перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, согласно приложению № 2; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.04.2005 № 179; от 26.01.2012 № 10) перечень видов вооружения охранников согласно приложению № 3; Абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 10) нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами согласно приложению № 5; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.04.2005 № 179; от 26.01.2012 № 10) Правила сдачи квалификационного экзамена согласно приложению № 6; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 629) Правила выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника согласно приложению № 7;
— абз. 1 п. 1 Постановления Правительства РФ № 587 от 14.08.1992

Ключевой пункт для вашего случая — п. 13 этого перечня.

1. Объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.
   — п. 13 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение № 1 к ПП РФ № 587 от 14.08.1992)

Применение к вашей ситуации: предприятие имеет лицензию на изготовление вооружения и военной техники, а на арендуемом складе хранятся изделия и комплектующие. Если объект (склад, производственное помещение, места хранения) используется для производства и (или) хранения военной техники, боевого или служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему либо взрывчатых веществ — он попадает под п. 13 перечня. Это означает, что частная охранная деятельность на таком объекте запрещена: ЧОП не вправе оказывать здесь охранные услуги ни в вооружённой, ни в невооружённой форме. Следовательно, если на объекте реально хранятся изделия, отнесённые к «военной технике», «боеприпасам» или «оружию», договор с ЧОП заключить нельзя в принципе.

Если же хранятся только комплектующие и изделия, не подпадающие под понятия «военная техника»/«оружие»/«боеприпасы» из Положения о лицензировании ВВТ (№ 2386), либо продукция, имеющая гражданское назначение или изготовленная по единым требованиям для военного и гражданского применения, — объект под п. 13 не подпадает, и ЧОП формально не запрещён.

От чего зависит вид охраны: характер хранимого и категория объекта

Граница запрета определяется содержанием п. 13 перечня ПП № 587 и понятиями Положения о лицензировании ВВТ. По Положению № 2386 предметом лицензируемой деятельности являются именно «вооружение», «военная техника», «боеприпасы» в специальном (военном) значении.

а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, сооружений, помещений и иных объектов, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности и отвечающих установленным требованиям, в том числе при необходимости требованиям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ; б) наличие технической документации, испытательного, технологического оборудования и средств измерений, поверенных в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" , необходимых для осуществления заявленных работ (услуг); в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих профессиональное образование, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры и отвечающих соответствующим квалификационным требованиям; г) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности; д) наличие сведений о закреплении за лицензиатом военного представительства Министерства обороны Российской Федерации или договора между соискателем лицензии (лицензиатом) и военным представительством о контроле качества выполненных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности; е) наличие системы менеджмента качества, созданной и функционирующей согласно требованиям стандартов серии ИСО 9000 и государственных военных стандартов; ж) наличие условий для хранения документации, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, изделий (образцов) вооружения и военной техники в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области технического регулирования (для работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники); з) наличие условий для обеспечения сохранности и учета боеприпасов и входящих в их состав взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и изделий на их основе, полуфабрикатов, комплектующих изделий, а также для проведения режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов (для работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов);
— пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании ВВТ, утв. Постановлением Правительства РФ № 2386 от 21.12.2021

Ключевая оговорка содержится далее в п. 3 Положения № 2386: к вооружению, военной технике и боеприпасам не относится продукция гражданского назначения и продукция, изготовленная по единым требованиям для военного и гражданского применения. Если на складе хранятся именно такие изделия (не «военная техника» и не «боеприпасы» в смысле Положения), объект не образует признаков п. 13 перечня, и запрет ЧОП не срабатывает.

Дополнительно проверьте признаки обязательной государственной охраны. Войска национальной гвардии охраняют особо важные и режимные объекты, объекты, подлежащие обязательной охране, по перечню Правительства.

1. охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;
   — п. 8 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии»

Сам перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, утверждается Правительством РФ.

1. утверждает перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии; 6) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по социальной защите, материальному обеспечению военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы из внутренних войск, уволенных с военной службы (службы) в войсках национальной гвардии, членов их семей, лиц, находящихся (находившихся) на иждивении сотрудников (граждан Российской Федерации, уволенных со службы в войсках национальной гвардии), и гражданского персонала; (В редакции федеральных законов от 29.07.2018 № 264-ФЗ, от 31.07.2020 № 276-ФЗ) 6 1 ) утверждает перечень отдельных категорий сотрудников, которые имеют право на питание за счет средств федерального бюджета и которым по их просьбе выдается продовольственный паек, устанавливает порядок и нормы выдачи продовольственного пайка и его ассортимент; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 276-ФЗ) 7) обеспечивает реализацию гарантий правовой защиты и социальной поддержки военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы из внутренних войск, уволенных с военной службы (службы) в войсках национальной гвардии, членов их семей, лиц, находящихся (находившихся) на иждивении сотрудников (граждан Российской Федерации, уволенных со службы в войсках национальной гвардии), и гражданского персонала;
   — п. 5 ч. 3 ст. 6 ФЗ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии»

Применение: если ваш объект прямо включён в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии (либо отнесён к важным государственным объектам по отдельному перечню), охрана возлагается на войска национальной гвардии/вневедомственную охрану, и ни ЧОП, ни собственная вооружённая охрана предприятие самостоятельно выбрать не может. Этот перечень (постановление Правительства РФ об обязательной охране войсками нацгвардии) следует проверить применительно к точному адресу и наименованию объекта: для объектов ОПК он, как правило, применяется точечно — к конкретным предприятиям и площадкам, включённым в соответствующий перечень.

Вывод по первому вопросу: вид охраны определяется НЕ формой собственности и НЕ площадью склада, а (1) отнесением хранимых изделий к военной технике/оружию/боеприпасам/взрывчатым веществам (п. 13 ПП № 587) и (2) включением объекта в перечни обязательной охраны войск национальной гвардии. Если объект подпадает под п. 13 — заключить договор с ЧОП нельзя; если не подпадает и не включён в перечень нацгвардии — ЧОП допустим, и именно наличие оружия/боеприпасов/ВВ на объекте является решающим обстоятельством.

Лицензионное требование об условиях хранения и охране (базовое обязательство лицензиата)

Независимо от выбора охранной организации, лицензиат ВВТ обязан обеспечивать условия хранения и — для боеприпасов — режимно-охранные мероприятия. Это прямое лицензионное требование.

ж) наличие условий для хранения документации, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, изделий (образцов) вооружения и военной техники в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области технического регулирования (для работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники);
— пп. «ж» п. 5 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ № 2386 от 21.12.2021

Для боеприпасов (и взрывчатых веществ/материалов) требование жёстче — наличие условий для обеспе́чения сохранности и проведения режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите помещений и складов.

з) наличие условий для обеспечения сохранности и учета боеприпасов и входящих в их состав взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и изделий на их основе, полуфабрикатов, комплектующих изделий, а также для проведения режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов (для работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов);
— пп. «з» п. 5 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ № 2386 от 21.12.2021

Применение: лицензионные требования сформулированы от результата («наличие условий… для проведения режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите»), а не через обязательный конкретный субъект охраны. Это значит, что хозяйствующий субъект сам организует физическую и техническую защиту и отвечает за её достаточность перед лицензирующим органом (Минпромторг России) и органом госнадзора. Однако выбор субъекта охраны ограничен рамками п. 13 ПП № 587: на объекте, где хранятся боеприпасы/военная техника/оружие, частный ЧОП привлекать нельзя — защиту обязаны обеспечивать силами, допущенными на такие объекты (ведомственная охрана, подразделения организаций с особыми уставными задачами, а при отнесении объекта к соответствующим перечням — войска национальной гвардии).

Вывод: требование «обязательно вооружённая охрана» в части субъекта охраны соответствует закону лишь постольку, поскольку отражает запрет ЧОП на объектах п. 13 ПП № 587; сам по себе именно «вооружённый» характер охраны не предписан федеральной нормой как единственно возможный — решающей является не вооружённость, а принадлежность охраны к допущенному на объект виду.

Альтернативы ЧОП и требования к договору, если ЧОП допустим

Если объект не подпадает под п. 13 ПП № 587 (нет военной техники/оружия/боеприпасов/ВВ) и не включён в перечни обязательной охраны войск национальной гвардии, привлечение ЧОП законно. При этом охранные услуги вправе оказывать только организация со специальной лицензией.

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ)
— абз. 4 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1 (услуги в сфере охраны)

Лицензия ЧОП содержит перечень конкретных видов охранных услуг, которые она вправе оказывать.

Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.
— ч. 1 ст. 11.2 Закона РФ № 2487-1

Для услуги «охрана объекта» установлены лицензионные требования — в том числе наличие у ЧОП средств связи и специальных средств пассивной защиты, а также соблюдение требований ст. 15 базового Закона (договор, допуск работников и т.п.).

1. Лицензионными требованиями при оказании охранной услуги по охране принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона "О частной охранной деятельности" , или при оказании охранной услуги по обеспечению порядка в местах проведения мероприятий дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 22 настоящего Положения, являются: а) наличие у соискателя лицензии (частной охранной организации) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании средств связи и специальных средств пассивной защиты; б) соблюдение частной охранной организацией требований, указанных в частях 1 и 2 статьи 15 Федерального закона "О частной охранной деятельности" .
   — п. 24 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 23.06.2026

Применение: при заключении договора с ЧОП проверьте в его лицензии наличие именно того вида услуги, который вам нужен (охрана объекта; внутриобъектовый и пропускной режим — если требуется), а также способность ЧОП обеспечить вооружённую охрану (наличие права на служебное оружие), если такая потребность вызвана требованиями конкретного заказчика/контрагента. Вооружённая охрана имущества — отдельная услуга, оказываемая по Правилам (приложение № 12 к ПП № 587), и ЧОП должна иметь на неё право.

Альтернативы ЧОП (если объект «закрыт» для частной охраны):

1. собственная служба безопасности в форме юридического лица с особыми уставными задачами (некоммерческое охранное формирование), наделённая правом приобретать оружие, — для организаций, которым это разрешено по характеру деятельности;
2. ведомственная охрана соответствующего федерального органа исполнительной власти (для предприятий ОПК — по сфере ведения);
3. при отнесении объекта к перечню обязательной охраны — подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

Вывод: договор с ЧОП допустим только на «открытом» для частной охраны объекте и только с ЧОП, имеющей в лицензии нужный вид услуги; на объекте, подпадающем под п. 13 ПП № 587, охрана возлагается на допущенные государственные/ведомственные формирования, а не на ЧОП.

Ответственность за нарушение правил охраны и хранения

Нарушение правил оборота и хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также несоблюдение лицензионных требований влечёт административную и иную ответственность. Для лицензиата ВВТ наступают последствия, предусмотренные КоАП РФ (например, за нарушение правил хранения/учёта оружия и боеприпасов, за грубое нарушение лицензионных требований), а также приостановление/аннулирование лицензии на производство ВВТ лицензирующим органом (Минпромторг России). Осуществление частной охранной деятельности на объекте, где она запрещена (п. 13 ПП № 587), для ЧОП также влечёт ответственность, а для заказчика — риск признания договора охраны недействительным, поскольку он заключён в отношении объекта, охрана которого частным организациям запрещена.

Вывод: привлечение ЧОП на объект п. 13 ПП № 587 создаёт риск как административной ответственности обеих сторон, так и недействительности договора охраны, и дополнительно — риск отзыва/приостановления лицензии на производство ВВТ ввиду необеспечения надлежащих условий сохранности изделий. Это самостоятельная причина, по которой на «закрытом» объекте следует использовать только допущенные охранные формирования.

Практический алгоритм: на что смотреть перед выбором охраны

Чтобы определить, можно ли заключить договор с ЧОП или нужна иная охрана, последовательно проверьте четыре обстоятельства.

1. Что именно хранится/производится. Сверьте номенклатуру с понятиями «военная техника», «вооружение», «боеприпасы», «взрывчатые вещества» (Положение № 2386) и с п. 13 перечня ПП № 587. Есть в хранимом боевое/служебное оружие, его основные части, патроны/боеприпасы, ВВ, военная техника — ЧОП запрещён. Хранится только продукция гражданского назначения либо комплектующие, не образующие признаков перечня, — ЧОП допустим.

2. Включён ли объект в перечни обязательной охраны войск национальной гвардии (и в перечень важных государственных объектов). Если да — охрана возлагается на войска национальной гвардии/вневедомственную охрану, выбор частной организации исключён независимо от номенклатуры.

3. Лицензионные требования (пп. «ж», «з» п. 5 Положения № 2386). Независимо от субъекта охраны вы обязаны обеспечить условия хранения и — для боеприпасов — режимно-охранные мероприятия по физической и технической защите склада. За их достаточность отвечаете вы перед Минпромторгом.

4. Требования конкретного заказчика/госконтракта. Требование «вооружённая охрана» может исходить не из закона, а из условий контракта или требований военного представительства. Такое договорное условие законно и обязательно к исполнению в рамках конкретного заказа, но не означает, что именно вооружённый ЧОП — единственный допустимый вариант: на «закрытом» объекте исполнять его должны допущенные формирования (ведомственная охрана, подразделения нацгвардии), а не ЧОП.

Вывод: решающее значение имеют характер хранимого (наличие оружия/боеприпасов/ВВ/военной техники) и статус объекта. При их наличии заключить договор с ЧОП нельзя — это противоречит п. 13 ПП № 587; охрану должны обеспечивать допущенные государственные/ведомственные формирования. Во всех случаях следует письменно зафиксировать основание требования (норма или условие договора), предъявленное вам.