В представленной ситуации центральное место занимает вопрос о правовом положении гражданина иностранного государства (Италии) на территории Российской Федерации, связанном с возможным возникновением обязанностей в сфере воинского учета и призыва на военную службу.
Пользователь является гражданином Италии, то есть лицом без гражданства Российской Федерации. Он состоит в браке с гражданкой России (брак признан в РФ) и имеет общего с ней ребенка, родившегося на территории России. Наличие семейных связей с гражданами РФ само по себе не влечет автоматического приобретения российского гражданства или возникновения воинской обязанности, однако может влиять на миграционно-правовой статус и порядок его оформления (в частности, на получение РВП и ВНЖ).
Ключевой юридически значимый факт — наличие у пользователя разрешения на временное проживание (РВП), выданного на основании Указа Президента РФ № 702. Этот документ подтверждает его законное нахождение в стране и право на временное проживание, но не меняет его статуса иностранного гражданина. Планируемое получение вида на жительство (ВНЖ) также является шагом в рамках миграционного законодательства, а не натурализации.
Основной правовой вопрос: распространяется ли на иностранного гражданина (не имеющего гражданства РФ) законодательство о воинской обязанности и военной службе, и в частности, обязанность встать на воинский учет. Российское военное законодательство, как правило, регулирует вопросы воинской обязанности в отношении граждан Российской Федерации. Для иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ, характерно иное правовое регулирование: они не несут воинской обязанности и не подлежат призыву на военную службу в Вооруженные Силы РФ, если иное прямо не предусмотрено международными договорами или специальными федеральными законами.
Юридически значимым является и то обстоятельство, что пользователь не получал повесток или иных уведомлений от военных комиссариатов. Это может свидетельствовать о том, что он не состоит на воинском учете, но сам по себе факт отсутствия уведомления не исключает существования формальных обязанностей, если бы таковые на него распространялись.
Таким образом, ситуация требует правовой квалификации с точки зрения разграничения статуса «иностранный гражданин» и «гражданин РФ», а также определения круга лиц, на которых распространяется обязанность по воинскому учету и призыву.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность установлена исключительно для граждан Российской Федерации. Поскольку вы являетесь гражданином Италии и не имеете российского гражданства, на вас положения данной статьи в части воинского учёта, обязательной подготовки к военной службе и призыва на неё не распространяются. Закон прямо указывает, что все перечисленные элементы воинской обязанности — от учёта до прохождения службы — относятся именно к гражданам, а не к иностранцам, лицам без гражданства или иным категориям лиц, временно или постоянно проживающих на территории России.
"Статья 1. Воинская обязанность 1. Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 1
Положение ст. 8 того же Закона об обязательности воинского учёта также относится только к гражданам Российской Федерации, а не к иностранным гражданам. Вы как гражданин Италии не подпадаете под перечень лиц, обязанных состоять на воинском учёте, поскольку это требование адресовано исключительно российским гражданам. Соответственно, разъяснение сотрудников отдела по вопросам миграции о том, что «все мужчины по закону обязаны встать на воинский учёт», применительно к вам юридически неверно — закон говорит о гражданах, а не о любых мужчинах, находящихся на территории РФ.
"Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом ; проходящих военную службу; ..."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Норма ст. 22 указанного Закона определяет круг лиц, подлежащих призыву на военную службу, — это граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учёте или обязанные состоять на нём. Вы не являетесь гражданином Российской Федерации, поэтому не можете быть субъектом призыва по данной статье, независимо от наличия у вас РВП или планируемого получения ВНЖ. Призывные мероприятия в России распространяются только на российских граждан, а факт проживания иностранца на основании разрешительных документов (РВП, ВНЖ) не меняет его правового статуса для целей воинской обязанности.
"Статья 22. Граждане, подлежащие призыву на военную службу 1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
Предоставленный контекст из Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не содержит норм, возлагающих на иностранных граждан обязанность по воинскому учёту или призыву на военную службу. Данный закон регулирует правовое положение иностранцев в России, включая порядок получения РВП и ВНЖ, однако вопросы воинской обязанности в нём не затрагиваются. Следовательно, ни РВП, ни ВНЖ не создают для вас оснований для постановки на воинский учёт или призыва.
Таким образом, поскольку вы не являетесь гражданином Российской Федерации, обязанности встать на воинский учёт, проходить призыв или военную службу в России у вас не возникает. Разъяснения о якобы существующей обязанности для всех мужчин основаны на неверном толковании закона — соответствующие нормы адресованы только российским гражданам. Ваш статус иностранного гражданина, даже при наличии РВП и планируемом ВНЖ, исключает применение к вам правил воинского учёта и призыва, установленных Федеральным законом № 53-ФЗ.
