Рапорт на увольнение по Указу 580 подписан, ВВК пройдена, но ГУК МО вернул документы без реализации: законно ли это?

Военнослужащий Министерства обороны РФ, проходящий военную службу по контракту, инициировал процедуру своего увольнения, подав соответствующий рапорт. Основанием для этого указан Указ Президента РФ № 580, который регулирует особый порядок реализации некоторых прав военнослужащих в период действия специальных правовых режимов (мобилизации, военного положения, военного времени).

На момент подачи рапорта были успешно пройдены все предусмотренные локальными регламентами этапы, предшествующие непосредственному увольнению: рапорт согласован прямым командиром, проведено медицинское освидетельствование (ВВК) с присвоением категории «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), вопрос рассмотрен аттестационной комиссией военного округа (вынесено положительное ходатайство), и документы завизированы командующим войсками округа.

Несмотря на положительную позицию всех нижестоящих и вышестоящих по отношению к военнослужащему должностных лиц и коллегиальных органов (вплоть до уровня военного округа), Главное управление кадров (ГУК) МО РФ, куда был направлен пакет документов для окончательной реализации увольнения и издания приказа, вернуло эти материалы без реализации. Причиной отказа послужило указание на отсутствие оснований для увольнения.

Юридически значимым здесь является выявление противоречия между установленной многоступенчатой процедурой увольнения (которая была полностью соблюдена на уровне воинской части и объединения) и финальным решением центрального кадрового органа (ГУК). Ситуация затрагивает правоотношения, связанные с порядком прекращения (расторжения) контракта о прохождении военной службы, реализацией военнослужащим права на увольнение по собственному желанию или по истечении срока контракта, а также с дискреционными (усмотренческими) полномочиями должностных лиц Министерства обороны в части принятия окончательного решения об увольнении в условиях действия Указа № 580. Ключевой вопрос — юридическая природа отказа ГУК: является ли он законным отказом в признании за военнослужащим права на увольнение в принципе (оспаривание самого права) или же отказом в реализации уже возникшего права по формальным/процедурным причинам (оспаривание бездействия либо действия ГУК).

Центральным нормативным основанием для увольнения военнослужащего по окончании контракта является пункт 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Ваша ситуация соответствует буквальному содержанию этой нормы: контракт, который вы заключили с Министерством обороны, имеет определенный срок, и его истечение само по себе образует законное основание для прекращения военно-служебных отношений. Вы подали рапорт, командир его подписал, вы прошли ВВК (категория «Б» — годен к военной службе с незначительными ограничениями, что не препятствует увольнению по данному основанию), и все инстанции вплоть до командующего округом подтвердили ваше право на увольнение. Таким образом, юридический состав для применения данной нормы полностью сформирован. Отказ ГУК МО РФ со ссылкой на отсутствие основания для увольнения входит в прямое противоречие с этой статьёй, поскольку основание (истечение срока контракта) объективно существует и было документально подтверждено.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
   ...
   б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51

Далее необходимо рассмотреть процедурный аспект. Согласно статье 50 того же Федерального закона, порядок увольнения военнослужащих в званиях до полковника включительно устанавливается Положением о порядке прохождения военной службы. В рамках этого порядка у вас последовательно сработали все нижестоящие инстанции: командир части (подписал рапорт), аттестационная комиссия военного округа (ходатайствовала об увольнении), командующий войсками округа (подписал документы). ГУК МО РФ является вышестоящим органом военного управления, осуществляющим централизованный учёт и контроль. Однако его полномочия не включают произвольный отказ в увольнении при наличии истечения срока контракта и положительных решений всех предшествующих инстанций. Возврат документов «без реализации» без указания конкретной правовой причины, опровергающей наличие основания по ст. 51, является не чем иным, как бездействием или неправомерным действием, которое нарушает установленный законом порядок. Отказ ГУК не аннулирует ваше право на увольнение, а лишь блокирует его реализацию.

Отказ Главного управления кадров МО РФ в реализации вашего увольнения является незаконным. Вы полностью выполнили все предусмотренные процедуры, а истечение срока контракта образует прямое основание для прекращения военно-служебных отношений в силу закона, и этот закон не может быть произвольно перечёркнут ссылкой на Указ Президента № 580 без соответствующего императивного запрета. ГУК не вправе блокировать реализацию уже возникшего права, и его действия подлежат принудительному преодолению через суд.

Рекомендуемые действия

• Поскольку ГУК вернуло документы без издания приказа, незамедлительно получите на руки или истребуйте через строевую часть письменное уведомление (ответ) ГУК с мотивировкой отказа, а также копии всех ранее оформленных материалов (ваш рапорт с резолюциями командира, заключение ВВК, протокол аттестационной комиссии округа, лист согласования с подписью командующего округом).
• Точно зафиксируйте дату, когда вам стало известно об отказе (например, дата ознакомления с возвращённым пакетом либо дата получения письменного отказа от командования части); именно от этой даты отсчитывается трёхмесячный срок на судебное обжалование.
• Подготовьте административное исковое заявление по правилам КАС РФ, в котором потребуйте признать незаконным решение ГУК, выразившееся в возврате документов без реализации увольнения, и обязать ГУК издать приказ об увольнении по истечении срока контракта.
• В иске детально опишите все пройденные этапы, приведите ссылки на пункт 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и на отсутствие в материалах дела норм Указа № 580, которые бы вводили прямой запрет на увольнение по окончании контракта.
• К иску приложите: заверенные копии всех вышеуказанных документов, подтверждающих ваше право на увольнение; квитанцию об уплате госпошлины (либо ходатайство об освобождении от неё, если вы действуете как военнослужащий при обжаловании действий органов военного управления в порядке административного судопроизводства); доказательства направления копии иска ответчику – ГУК МО РФ.
• Подайте административный иск в гарнизонный военный суд по месту дислокации вашей воинской части либо по месту нахождения ГУК (город Москва) – это ускорит рассмотрение и уводит спор от возможного затягивания внутриведомственными инстанциями.
• Если трёхмесячный срок с даты ознакомления с отказом уже пропущен, одновременно с иском подайте ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока со ссылкой на уважительные причины (например, ожидание ответа от вышестоящих командных инстанций, нахождение в служебной командировке, болезнь).
• Параллельно с подачей иска направьте через своего командира части официальное обращение на имя начальника ГУК с требованием разъяснить, какая именно норма Указа № 580, по их мнению, препятствует увольнению, – это может быть использовано как дополнительное доказательство отсутствия реального законного основания для отказа.

Куда обращаться и порядок действий

• Основной орган для защиты – гарнизонный военный суд по месту вашей службы или месту нахождения ГУК; административное исковое заявление подаётся непосредственно в суд (можно направить и по почте заказным письмом с описью вложения).
• В порядке досудебного обжалования (необязательно, но может создать дополнительное давление) вы вправе обратиться с жалобой в военную прокуратуру гарнизона или округа, указав на воспрепятствование реализации законного права на увольнение.

Документы и доказательства

• Идеально, если у вас сохранились экземпляр поданного рапорта с резолюцией командира «Ходатайствую об увольнении по окончании контракта. Откомандировать…» и отметкой о согласии всех последующих инстанций.
• Обязательно приобщите копию заключения ВВК с категорией «Б», протокол заседания аттестационной комиссии военного округа (либо выписку из него) и документ (или его копию), из которого прямо следует решение ГУК о возврате без реализации с фразой «отсутствуют основания». Если такой документ отсутствует в письменном виде, потребуйте от командования части официально оформить ответ ГУК либо взять у строевого отдела письменную справку о причинах задержки увольнения.

Сроки и риски

• Критически важно не пропустить трёхмесячный срок обращения в суд, поскольку суд может отказать в удовлетворении требований лишь по мотиву пропуска срока, даже если решение ГУК очевидно незаконно. При пропуске всё равно подавайте иск с ходатайством о восстановлении срока – суд зачастую восстанавливает его по делам военнослужащих, если пропуск был небольшим и причины признаны уважительными.
• Риск состоит в том, что ГУК в суде может сослаться на некие закрытые или неопубликованные предписания в рамках Указа № 580, однако пока они прямо не ограничивают действие статьи 51 53-ФЗ, суд обязан руководствоваться федеральным законом, имеющим высшую силу.

Когда нужен адвокат

• Если вы не имеете опыта составления административных исков, обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном праве, – он правильно сформулирует требования, укажет на иерархию норм и поможет заявить одновременные требования (например, о компенсации морального вреда за незаконное удержание на службе).
• Адвокат также сможет оценить, имеет ли смысл заявлять иные обеспечительные меры (например, запрет на ваше перемещение в другую часть до решения суда) и будет участвовать в заседаниях, отстаивая вашу позицию без вашего личного отвлечения от службы.