Для анализа ситуации — изъятия паспорта у военнослужащего по призыву и отказа командира вернуть его для поездки в отпуск — следует прежде всего отметить, что в предоставленном блоке нормативных положений отсутствует специальная норма, напрямую регулирующая порядок изъятия и хранения паспорта у военнослужащих. Такие вопросы обычно урегулированы в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждённом Указом Президента РФ или постановлением Правительства), а также в Уставе внутренней службы Вооружённых Сил РФ и в нормативных актах, регламентирующих выдачу и замену паспорта гражданина РФ (например, постановление Правительства РФ № 828). Однако на основании имеющихся норм можно построить механизм восстановления права.
Основной инструмент защиты — обжалование неправомерных действий командира. В силу статьи 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие вправе обжаловать в суд любые решения и действия (бездействие) командиров, нарушающие их права. Отказ выдать паспорт для реализации права на отпуск (включая проезд к месту отдыха) является таким неправомерным действием, поскольку без паспорта военнослужащий не может воспользоваться предоставленным правом на отпуск и свободное передвижение. Эта норма позволяет обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и понуждении выдать документ.
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке , установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ 'О статусе военнослужащих', ст. 21
До суда или параллельно с ним можно использовать административный порядок обжалования — подачу рапорта или жалобы. Право военнослужащего на обращение в государственные органы и к должностным лицам закреплено в статье 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На этом основании военнослужащий вправе подать письменный рапорт на имя командира части с требованием выдать паспорт, а в случае отказа — направить жалобу вышестоящему командиру или в военную прокуратуру.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст. 2
При рассмотрении такой жалобы военнослужащий обладает дополнительными правами, перечисленными в статье 5 того же закона. В частности, он вправе получить письменный ответ по существу поставленного вопроса — то есть командир или должностное лицо обязаны дать мотивированное объяснение причин отказа в выдаче паспорта, а не просто ссылаться на внутренние правила. Также военнослужащий может требовать ознакомления с документами, на основании которых паспорт удерживается.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну ; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, ука
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст. 5
Важной гарантией является статья 6 того же закона, которая прямо запрещает любое преследование военнослужащего за подачу обращения, в том числе за критику действий командования. Это блокирует возможные угрозы или дисциплинарные взыскания со стороны командира в ответ на жалобу и позволяет военнослужащему действовать без опасения репрессий.
Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст. 6
Поскольку нормы, прямо разрешающей или запрещающей хранение паспорта у военнослужащего по призыву, в предоставленном блоке нет, её следует искать в иных актах: в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждённом Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) и в Уставе внутренней службы ВС РФ, где, как правило, установлено, что паспорт может сдаваться на хранение только при размещении в карауле или при нахождении в закрытых военных городках, но для личных нужд (в том числе для отпуска) он должен выдаваться на руки. Кроме того, пункт 22 Положения о паспорте гражданина РФ (утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) предусматривает, что изъятие паспорта допускается только в случаях, предусмотренных законодательством, — к таким случаям военная служба по призыву не относится.
Таким образом, для возврата паспорта военнослужащему следует подать рапорт командиру части с указанием норм статьи 21 Закона «О статусе военнослужащих» и ссылкой на отсутствие законных оснований для удержания документа. При отказе — направить жалобу вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в гарнизонный военный суд, используя механизмы, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ. В суде необходимо будет дополнительно ссылаться на Положение о паспорте и Устав, отсутствующие в данном контексте, но являющиеся ключевыми для доказывания незаконности изъятия.
