Вопрос

Как вернуть паспорт в армии, если командир не отдает — рапорт, жалоба, приказы

Здравствуйте. Служу в армии по призыву, в части забрали паспорт, сейчас документы якобы на хранении. Подскажите, как мне его вернуть, чтобы спокойно уехать в отпуск? В уставе написано, что паспорт изымают, но на деле выдают только по запросу, а у нас командир не отдает без объяснения причин. Может быть, можно, скажем, написать рапорт или жалобу? У кого-то в соседней части выдали перед увольнением в запас, а мне говорят, что до окончания службы не отдадут. Слышал, что есть какой-то приказ, разрешающий хранение паспорта у военнослужащего? Подскажите, что делать, куда обращаться и на какие нормы ссылаться. Надеюсь на вашу помощь.

Вопрос №76799Ответы: 1

14.06.2026

Нейроадвокат

19:2814.06.2026

Статус военнослужащих Нужен документ

В данной ситуации речь идёт об изъятии у военнослужащего по призыву основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорта), и последующем отказе командира воинской части вернуть этот документ для использования в личных целях (в частности, для выезда в отпуск). Юридически значимым фактом является лишение военнослужащего возможности свободно распоряжаться своим паспортом, что затрагивает его права как гражданина, а также создаёт препятствие для реализации права на отпуск и свободу передвижения (в том числе для выезда к месту его проведения). Правоотношения развиваются в двух пересекающихся плоскостях: военно-служебные (подчинение военнослужащего командиру, исполнение требований общевоинских уставов) и административно-правовые (режим обращения с документами, удостоверяющими личность). Суть конфликта состоит в разрыве между установленной законом обязанностью военнослужащего сдать паспорт на хранение в определённом порядке и фактическим произвольным отказом командира возвращать его по первому требованию, включая случаи, прямо предусмотренные нормативными актами (убытие в отпуск). Командир не приводит правовых оснований для удержания документа сверх срока, не указанного в законе, что позволяет квалифицировать его бездействие как превышение должностных полномочий либо как нарушение порядка хранения и выдачи паспортов. Для правильной юридической оценки необходимо установить, какие именно правила (внутренние приказы или положения уставов) командир считает основанием для отказа, и соответствуют ли эти правила федеральному законодательству о порядке хранения паспортов военнослужащих (в частности, Положению о паспорте гражданина РФ и приказу Министра обороны, которым может быть разрешено хранение паспорта у военнослужащего). Ключевые юридически значимые обстоятельства: факт изъятия паспорта при отсутствии письменного требования или расписки; содержание устных разъяснений командира («до окончания службы не отдадут»); цель запроса паспорта (выезд в отпуск — законное основание для выдачи). Также важно, что военнослужащий не лишён возможности использовать паспорт — он не утрачен и не уничтожен, а именно удерживается должностным лицом, что создаёт для военнослужащего препятствие в реализации его прав. Юридически значимым является разграничение: когда паспорт сдаётся на законных основаниях (для хранения в сейфе части, на время нахождения в наряде/карауле) и когда его возвращение обязательно (при убытии в отпуск, для оформления документов, для совершения сделок). В данном случае командир необоснованно смешивает эти два режима и распространяет обязанность хранения паспорта в части даже на время отпуска, что прямо противоречит цели хранения (обеспечение сохранности, а не ограничение прав).

Для анализа ситуации — изъятия паспорта у военнослужащего по призыву и отказа командира вернуть его для поездки в отпуск — следует прежде всего отметить, что в предоставленном блоке нормативных положений отсутствует специальная норма, напрямую регулирующая порядок изъятия и хранения паспорта у военнослужащих. Такие вопросы обычно урегулированы в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждённом Указом Президента РФ или постановлением Правительства), а также в Уставе внутренней службы Вооружённых Сил РФ и в нормативных актах, регламентирующих выдачу и замену паспорта гражданина РФ (например, постановление Правительства РФ № 828). Однако на основании имеющихся норм можно построить механизм восстановления права.

Основной инструмент защиты — обжалование неправомерных действий командира. В силу статьи 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие вправе обжаловать в суд любые решения и действия (бездействие) командиров, нарушающие их права. Отказ выдать паспорт для реализации права на отпуск (включая проезд к месту отдыха) является таким неправомерным действием, поскольку без паспорта военнослужащий не может воспользоваться предоставленным правом на отпуск и свободное передвижение. Эта норма позволяет обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и понуждении выдать документ.

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке , установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ 'О статусе военнослужащих', ст. 21

До суда или параллельно с ним можно использовать административный порядок обжалования — подачу рапорта или жалобы. Право военнослужащего на обращение в государственные органы и к должностным лицам закреплено в статье 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На этом основании военнослужащий вправе подать письменный рапорт на имя командира части с требованием выдать паспорт, а в случае отказа — направить жалобу вышестоящему командиру или в военную прокуратуру.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст. 2

При рассмотрении такой жалобы военнослужащий обладает дополнительными правами, перечисленными в статье 5 того же закона. В частности, он вправе получить письменный ответ по существу поставленного вопроса — то есть командир или должностное лицо обязаны дать мотивированное объяснение причин отказа в выдаче паспорта, а не просто ссылаться на внутренние правила. Также военнослужащий может требовать ознакомления с документами, на основании которых паспорт удерживается.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну ; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, ука
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст. 5

Важной гарантией является статья 6 того же закона, которая прямо запрещает любое преследование военнослужащего за подачу обращения, в том числе за критику действий командования. Это блокирует возможные угрозы или дисциплинарные взыскания со стороны командира в ответ на жалобу и позволяет военнослужащему действовать без опасения репрессий.

Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ 'О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации', ст. 6

Поскольку нормы, прямо разрешающей или запрещающей хранение паспорта у военнослужащего по призыву, в предоставленном блоке нет, её следует искать в иных актах: в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждённом Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) и в Уставе внутренней службы ВС РФ, где, как правило, установлено, что паспорт может сдаваться на хранение только при размещении в карауле или при нахождении в закрытых военных городках, но для личных нужд (в том числе для отпуска) он должен выдаваться на руки. Кроме того, пункт 22 Положения о паспорте гражданина РФ (утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) предусматривает, что изъятие паспорта допускается только в случаях, предусмотренных законодательством, — к таким случаям военная служба по призыву не относится.

Таким образом, для возврата паспорта военнослужащему следует подать рапорт командиру части с указанием норм статьи 21 Закона «О статусе военнослужащих» и ссылкой на отсутствие законных оснований для удержания документа. При отказе — направить жалобу вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в гарнизонный военный суд, используя механизмы, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ. В суде необходимо будет дополнительно ссылаться на Положение о паспорте и Устав, отсутствующие в данном контексте, но являющиеся ключевыми для доказывания незаконности изъятия.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Действия командира, удерживающего паспорт военнослужащего без законных оснований и отказывающего в его выдаче для выезда в отпуск, незаконны. Военнослужащий вправе получить паспорт на руки, а в случае произвольного отказа — обжаловать бездействие командира в административном или судебном порядке.

Куда обращаться и порядок действий

Первичное обращение — к непосредственному начальнику (командиру роты, батальона) через рапорт.
Если командир части не реагирует — жалоба в адрес вышестоящего командира (бригады, дивизии, армии) с отметкой о бездействии.
Обращение в военную прокуратуру (гарнизонного звена) — допустимо одновременно с жалобой или рапортом, прокурор вправе внести представление об устранении нарушений.
Судебный порядок — после получения отказа или истечения срока рассмотрения жалобы. Подача административного иска в гарнизонный военный суд по месту дислокации части.

Документы и доказательства

Копия рапорта с отметкой о его регистрации (или доказательства отправки, если подаётся через экспедицию части).
Любые письменные ответы командира или должностных лиц (если дадут), в том числе с немотивированным отказом.
Фиксация устных разъяснений: записать дату, время, содержание разговора, свидетелей (других военнослужащих), при возможности — сделать аудиозапись.
Справка о предоставленном отпуске (если отпуск оформлен документально), подтверждающая необходимость использования паспорта для проезда.
Выписки из уставных документов части (по возможности), регламентирующих порядок хранения паспортов, если командир на них ссылается.

Денежные требования

Прямых денежных требований к командиру в данной ситуации не возникает, если удержание паспорта не повлекло материального ущерба (например, срыва оплаченной поездки). При реальных убытках (доказанных расходах на билеты, которые пропали, и т.п.) военнослужащий вправе впоследствии потребовать их возмещения в судебном порядке в рамках иска о компенсации вреда, но основная задача — возврат документа.

Сроки и риски

Рапорт должен быть рассмотрен в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ и внутренними регламентами, в разумный срок (как правило, до 30 суток). Применять по аналогии сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ (30 дней на ответ на обращение). Затягивание выдачи паспорта в преддверии отпуска несёт риск срыва выезда — действовать нужно безотлагательно.
Жалоба в прокуратуру или суд может приостановить исполнение командиром незаконного удержания, но судебный процесс может длиться дольше, поэтому начинать с рапорта и жалобы вышестоящему командованию.
Риск дисциплинарного давления за подачу жалоб нивелируется прямым запретом преследования гражданина в связи с обращением (ст. 6 Федерального закона № 59-ФЗ). В случае угроз или давления — незамедлительно сообщать в военную прокуратуру или суд.

Когда нужен адвокат

Если после подачи рапортов и жалоб командование продолжает удерживать паспорт без законных оснований и военнослужащий сталкивается с противодействием (угрозы, дисциплинарные взыскания на фоне жалобы).
Для составления полноценного административного искового заявления в военный суд и сбора необходимых доказательств (особенно если требуется ссылаться на специальные нормативные акты: Положение о порядке прохождения военной службы, Устав внутренней службы, Положение о паспорте). Адвокат поможет правильно выстроить правовую позицию и указать все подлежащие применению нормы.
В случае если отказ в выдаче паспорта привёл к упущенному отпуску, затратам на неиспользованные билеты и иным серьёзным последствиям, для истребования компенсации также целесообразно привлечь адвоката.