Как заставить командира подписать рапорт на отпуск по решению ВВК после 45 суток, если мобилизованный сын с травмой ноги ходит на построения на костылях

В рассматриваемой ситуации военнослужащий (мобилизованный) прошел военно-врачебную комиссию (ВВК), по результатам которой ему установлена категория годности «Г» (временно не годен к военной службе). Это означает, что по медицинским показаниям он нуждается в освобождении от исполнения служебных обязанностей и проведении лечения или реабилитации. В качестве формы реализации данного медицинского заключения комиссией рекомендован предоставление отпуска по болезни продолжительностью 45 суток, срок начала которого указан в выписке — 4 июня.

С юридической точки зрения, решение ВВК о необходимости отпуска является обязательным для командира воинской части. Оно порождает обязанность оформить соответствующий отпуск: издать приказ и подписать рапорт военнослужащего. Однако фактически с 4 по 9 июня этого не произошло: рапорт не подписан, а сын пользователя продолжает находиться в расположении части, являться на построения, передвигаясь на костылях.

Таким образом, затронуты следующие правоотношения:

• Правоотношения по прохождению военной службы, связанные с порядком реализации решений ВВК и предоставления военнослужащим отпусков по состоянию здоровья.
• Административно-правовые отношения между военнослужащим и командиром части: командир обязан исполнить предписание ВВК, а его бездействие (неподписание рапорта) может расцениваться как невыполнение служебных обязанностей, нарушающее права военнослужащего.
• Правоотношения по охране здоровья: нахождение в строю и участие в построениях при наличии травмы и временной негодности к службе ставит под угрозу здоровье военнослужащего (особенно при использовании костылей) и противоречит медицинским предписаниям.

Юридически значимые факты:

1. Наличие вступившего в силу заключения ВВК о категории «Г» с конкретной датой начала отпуска (4 июня).
2. Факт неподписания рапорта командиром после истечения 5 дней с установленной даты без каких-либо объективных причин.
3. Факт привлечения военнослужащего к несению службы (построениям) при состоянии здоровья, не позволяющем это делать.

Бездействие командира не отменяет медицинского заключения, но формально отпуск считается не начатым, так как приказ не издан. При этом военнослужащий обязан подчиняться приказам командира, пока они не отменены или не признаны незаконными. Однако законность требования участия в построениях в данной ситуации вызывает сомнения, поскольку оно вступает в прямое противоречие с обязательным для командира решением ВВК.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе если созданы препятствия к их осуществлению. В данной ситуации военнослужащий (сын заявителя) после получения заключения ВВК о категории «Г» и предписания о предоставлении 45-суточного отпуска не может реализовать право на отпуск из-за неподписания рапорта командиром. Это прямое препятствие к осуществлению права, поэтому военнослужащий вправе обратиться в суд за защитой.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 4

Бездействие командира части, не подписывающего рапорт на отпуск по болезни с 4 июня, прямо нарушает права военнослужащего, которому ВВК установила категорию «Г» и предписала 45-суточный отпуск. Решение ВВК для командования является обязательным; привлечение военнослужащего к построениям на костылях противоречит медицинскому заключению и создаёт угрозу здоровью. Военнослужащий вправе обжаловать незаконное бездействие в гарнизонный военный суд с требованием обязать командира немедленно предоставить отпуск, а также добиться срочного освобождения от исполнения обязанностей путём применения мер предварительной защиты.

Рекомендуемые действия

• Подать на имя командира части письменный рапорт с требованием реализовать решение ВВК (предоставить отпуск с 4 июня), зафиксировав дату приёма входящим штампом или подписью о принятии.
• При отказе в приёме или отсутствии реакции в течение суток составить и направить мотивированную жалобу вышестоящему командиру (командиру соединения) и в военную прокуратуру по месту дислокации части.
• Параллельно подготовить административное исковое заявление в гарнизонный военный суд о признании незаконным бездействия командира и обязании подписать рапорт, предоставив отпуск с 4 июня.
• Одновременно с подачей иска заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты (ст. 85 КАС РФ) — обязать командование освободить военнослужащего от участия в построениях и исполнения иных обязанностей до вынесения судебного решения.
• Собрать и приложить к иску заверенную копию выписки из решения ВВК с указанием категории «Г» и даты начала отпуска, копию рапорта с отметкой о подаче, медицинские документы о травме, а также копии поданных жалоб.
• Контролировать сроки: заявление о мерах предварительной защиты рассматривается судом незамедлительно; основной спор суд обязан разрешить в течение одного месяца со дня поступления иска.

Куда обращаться и порядок действий

Первичное обращение — к командиру части с письменным рапортом, при неисполнении — жалоба в порядке подчинённости (вышестоящему командованию) и в военную прокуратуру. Одновременно административное исковое заявление об оспаривании бездействия подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части (ст. 18 КАС РФ). Иск должен соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: в нём указывается, в чём конкретно состоит бездействие, какие права нарушены, со ссылкой на нормы Положения о порядке прохождения военной службы и законодательства о военно-врачебной экспертизе. Дело рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ.

Документы и доказательства

• Заверенная копия заключения (выписки) военно-врачебной комиссии с категорией «Г» и указанием даты начала отпуска (4 июня).
• Письменный рапорт военнослужащего о предоставлении отпуска с отметкой о его принятии (входящий номер, дата, подпись) либо доказательства отказа в приёме.
• Медицинские документы, подтверждающие травму и факт использования костылей, а также любые справки, подтверждающие прохождение лечения.
• Копии жалоб, направленных вышестоящему командованию и в военную прокуратуру, с отметками о направлении.
• Свидетельские показания сослуживцев относительно факта привлечения к построениям после 4 июня.

Денежные требования

Отпуск по болезни предоставляется с сохранением денежного довольствия. Отдельных денежных требований в рамках оспаривания бездействия заявлять не обязательно, основной интерес — принудительное предоставление отпуска и освобождение от службы. Если задержка привела к невыплате причитающихся сумм, в административном иске можно дополнительно поставить вопрос о возложении на должностное лицо обязанности произвести перерасчёт и выплатить денежное довольствие за период с 4 июня.

Сроки и риски

Срок на обращение в суд с требованием об оспаривании длящегося бездействия не пропущен, поскольку нарушение продолжается (ст. 219 КАС РФ). После принятия иска к производству суд рассматривает дело в течение одного месяца (ч. 1 ст. 226 КАС РФ). Меры предварительной защиты применяются безотлагательно. Основной риск — дальнейшее ухудшение здоровья военнослужащего из-за участия в построениях на костылях, а также возможность необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности за невыполнение устных распоряжений, противоречащих решению ВВК. Снизить эти риски позволяет незамедлительная подача иска и ходатайства о мерах защиты.

Когда нужен адвокат

Составление административного иска с грамотной формулировкой требований и ходатайством о предварительной защите, а также представление интересов в гарнизонном военном суде потребуют помощи адвоката, специализирующегося на военном праве и КАС РФ. Без адвоката целесообразно обратиться в военно-правозащитные организации или к общественным помощникам, если доступ к платной защите ограничен.