После гибели мужа — участника СВО в 2024 году — вы, как вдова, начали процедуру получения причитающихся выплат. Сначала запустили механизм признания его погибшим (поскольку тело долго не находили), направив обращения в СОГАЗ, Минобороны и иные инстанции. Затем, когда тело было обнаружено и доставлено, вы провели захоронение. Теперь военкомат, который занимается оформлением выплат, запрашивает у вас обширный пакет документов, в том числе сведения о ваших родителях мужа: справки об их смерти, о том, состояли ли они в браке на момент рождения вашего мужа. В зависимости от ответа на этот вопрос, как пояснили, потребуется «одна куча» или «другая куча» справок. С точки зрения права, возникли отношения, связанные с социальным обеспечением семей погибших военнослужащих — а именно, с реализацией права на единовременные и ежемесячные выплаты, а также на меры социальной поддержки, установленные законодательством для близких родственников военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что вы — вдова, законная супруга погибшего. Вы являетесь первоочередным получателем выплат при отсутствии детей. В то же время, законодательство действительно включает в круг лиц, имеющих право на выплаты, также и родителей погибшего. Поэтому военкомат, как орган, назначающий выплаты, вправе проверять не только факт гибели военнослужащего, но и полный состав семьи, претендующей на выплаты, включая наличие или отсутствие родителей. Однако требование предоставить именно справки о браке родителей погибшего на момент его рождения вызывает вопросы. Формально такие сведения могут потребоваться для установления факта родства (чтобы исключить ситуации, когда за выплатами обращаются лица, не являющиеся родственниками, или для разделения выплат между несколькими категориями родственников). Тем не менее, если родители погибшего давно умерли, и этот факт уже подтверждён (например, свидетельствами о смерти), то запрашиваемые данные (о браке родителей на момент его рождения) выглядят избыточными, поскольку само по себе наличие или отсутствие брака родителей не влияет на право родителя (а через него — и на распределение долей выплат), если сам родитель уже умер. Таким образом, ключевой спорный момент — правомерность и обоснованность требования военкомата о предоставлении именно сведений о браке родителей, а также «кучи» дополнительных справок в зависимости от этого обстоятельства. Если военкомат ссылается на какой-то свой внутренний регламент, то необходимо оценить, не выходит ли он за рамки нормативных актов федерального уровня, которые, как правило, устанавливают исчерпывающий перечень документов. То, что вы уже ранее направили документы в другие инстанции (СОГАЗ, Минобороны), само по себе не освобождает вас от обязанности предоставить необходимый минимум документов непосредственно в военкомат по месту жительства или по месту учёта погибшего, так как военкомат является главным органом, принимающим решение о назначении государственных выплат.
Анализ применимых норм начнём с ключевого для выплат документа — Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, который устанавливает круг лиц, имеющих право на единовременную выплату в связи с гибелью участника СВО. В контексте прямо указано, что категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, а при отсутствии у военнослужащего членов семьи выплата идёт совершеннолетним детям, затем — братьям и сёстрам. Поскольку у погибшего есть вдова (супруга), она относится к членам семьи по смыслу указанного закона. Родители умерли, детей нет, следовательно, именно вдова является единственным получателем выплаты. Требование военкомата предоставить справки о родителях погибшего и их браке на момент его рождения не направлено на подтверждение её статуса — вдова подтверждается свидетельством о браке и свидетельством о смерти мужа. Сами родители не могут претендовать на выплату в связи со смертью, а их семейное положение при жизни не влияет на право вдовы. Поэтому запрос таких справок не основан на норме Указа.
Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам (далее - члены семей).
— Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98
Далее, обратимся к Приложению № 4 к Порядку, утверждённому тем же Указом. В нём приведён образец справки о гибели (смерти) военнослужащего, в котором указываются члены семьи: супруг(а), дети, мать, отец. Эта справка выдаётся для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты. Из этого следует, что для принятия решения достаточно справки, содержащей перечень членов семьи. В данном случае единственным членом семьи, подлежащим указанию в справке, является вдова — супруга погибшего. Данные о родителях, которые умерли, не являются необходимыми для установления права вдовы, особенно если они уже не входят в круг лиц, имеющих право на выплату (ввиду их смерти). Таким образом, военкомат, требуя дополнительные справки о родителях, фактически искажает унифицированную форму документа, что выходит за пределы его полномочий.
Приложение N 4 к Порядку содержит рекомендуемый образец справки о гибели (смерти) военнослужащего, в котором указываются члены семьи: супруг(а), дети, мать, отец. Справка выдается для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. N 98.
— Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98
При этом Приложение № 3 к тому же Порядку содержит образец заявления члена семьи, но перечень прилагаемых документов не конкретизирован. Это означает, что военкомат не вправе произвольно расширять круг обязательных документов, требуя то, что прямо не предусмотрено нормативным актом. Поскольку Указ № 98 и Порядок к нему не устанавливают обязанности предоставлять справки о родителях и их браке, такое требование является незаконным.
Приложение N 3 к Порядку содержит рекомендуемый образец заявления члена семьи погибшего военнослужащего на получение единовременной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. N 98. В заявлении указываются родственное отношение к погибшему, его фамилия, имя, отчество, а также прилагаются документы (перечень не конкретизирован).
— Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98
Для обжалования избыточных требований военкомата применим Кодекс административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Действия военкомата, выразившиеся в незаконном истребовании дополнительных справок, могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства. Вдова вправе подать административный иск об оспаривании требования военкомата как незаконного, а также о возложении обязанности принять документы и назначить выплаты без излишних условий.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет сделать следующие выводы по существу ситуации. Во-первых, для получения единовременной выплаты по Указу № 98 вдове достаточно представить свидетельство о смерти, справку о гибели (с образцом из Приложения № 4) и документ, подтверждающий родство (свидетельство о браке). Справки о родителях погибшего и их браке не входят в перечень обязательных документов, предусмотренных Указом. Во-вторых, требование военкомата является неправомерным, поскольку оно не основано на нормативных актах и направлено на создание дополнительных барьеров. В-третьих, вдова может обжаловать это требование в суде по правилам гл. 22 КАС РФ, а также обратиться с жалобой в вышестоящий орган или прокуратуру. В-четвёртых, поскольку первоначально документы подавались на признание погибшим, а затем тело было найдено и получено свидетельство о смерти, процедура признания погибшим утратила актуальность — выплаты должны производиться на основании свидетельства о смерти и справки из военкомата части.
