Как военнослужащему по контракту, участнику СВО, стать депутатом Госдумы: отсрочка для кампании и возможность увольнения

Пользователь является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Военно-Морском Флоте. Он имеет статус участника специальной военной операции (СВО) и награжден медалью, что юридически значимо: это может влиять на особые условия прохождения службы, порядок предоставления отпусков и социальные гарантии, однако не отменяет общего правового статуса военнослужащего.

Пользователь намерен выдвинуть свою кандидатуру на выборах депутатов Государственной Думы. Для военнослужащего это означает, что он должен быть уволен с военной службы до момента своего выдвижения, так как согласно законодательству о статусе военнослужащих и о выборах, нахождение на военной службе является несовместимым со статусом кандидата в депутаты. Соответственно, ключевой правоотношение здесь — прекращение военно-служебных отношений. Юридически значимым является не «получение отсрочки от военной службы», а именно процедура увольнения с военной службы по соответствующему основанию, которое позволит военнослужащему стать кандидатом.

Возникает вопрос о возможности увольнения по собственному желанию. Увольнение военнослужащего по контракту по собственному желанию в общем случае допускается только при наличии исключительных обстоятельств, перечень которых закрыт. Участие в выборах и избрание депутатом не входят в этот перечень напрямую, однако, если рассматривать избрание депутатом, это основание для прекращения военной службы в силу закона, так как замещение государственной должности (депутата Госдумы) несовместимо с военной службой. То есть, после избрания увольнение станет обязательным, но до момента официального признания избранным пользователь не сможет уволиться «по собственному желанию» в стандартном порядке, если не будут установлены исключительные обстоятельства, указанные в законе.

Предвыборная кампания требует активных действий (сбор подписей, агитация, участие в дебатах), что физически несовместимо с исполнением обязанностей военной службы. Однако закон не предусматривает специальной «отсрочки от службы» для участия в выборах. Поэтому пользователю необходимо сначала уволиться с военной службы, и лишь после этого он сможет быть выдвинут кандидатом.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидата может быть осуществлено как в порядке самовыдвижения, так и через избирательное объединение. Ваш статус военнослужащего по контракту не лишает вас пассивного избирательного права, поэтому вы вправе баллотироваться в депутаты Государственной Думы. Для самовыдвижения, в силу пункта 1 статьи 34 того же Закона, необходимо уведомить окружную избирательную комиссию, а затем собрать подписи избирателей. Дополнительно, в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политическая партия вправе выдвинуть вас в составе федерального списка кандидатов или по одномандатному округу. При реализации права на самовыдвижение, руководствуясь пунктом 1 статьи 41 указанного Закона, вы подаете в окружную избирательную комиссию письменное уведомление и заявление о согласии баллотироваться, в котором, как требует пункт 2 статьи 33 Закона «Об основных гарантиях…», необходимо указать основное место работы или службы (в вашем случае — ВМФ) и дать обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

1. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
   — Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 32

1. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении...
   — Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 41

После регистрации вас в качестве кандидата (соответствующей окружной избирательной комиссией или Центральной избирательной комиссией РФ) вступают в силу гарантии, предусмотренные специальными нормами. Пункт 2 статьи 40 Закона «Об основных гарантиях…» и пункт 2 статьи 53 Закона о выборах депутатов Госдумы прямо указывают, что зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе (к которой относится военная служба по контракту), на время участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. При этом Закон не использует термин «отсрочка от военной службы»; речь идет об освобождении от исполнения обязанностей военной службы на период избирательной кампании. Наиболее конкретная норма, регулирующая вашу ситуацию, содержится в пункте 1 статьи 41 Закона «Об основных гарантиях…» и в пункте 1 статьи 54 Закона о выборах депутатов Госдумы: командир воинской части обязан по вашему заявлению (рапорту) освободить вас от службы со дня регистрации и до дня официального опубликования результатов выборов.

Вы вправе баллотироваться в депутаты Государственной Думы, не прекращая военную службу до выдвижения. Специальная отсрочка законом не предусмотрена, но с момента регистрации вас кандидатом командир воинской части обязан освободить вас от служебных обязанностей на весь период избирательной кампании вплоть до опубликования результатов выборов. В случае избрания вы обязаны прекратить военную службу, однако увольнение по собственному желанию по этому основанию в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» прямо не закреплено, поэтому потребуется опираться на конституционный запрет совмещения депутатского мандата с военной службой и инициировать увольнение через подачу рапорта со ссылкой на несовместимость, а при отказе – оспаривать его.

Рекомендуемые действия

• Определите способ выдвижения (самовыдвижение или от избирательного объединения) и подготовьте документы для подачи в соответствующую окружную избирательную комиссию.
• Подайте в окружную избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении (если идёте по одномандатному округу) и заявление о согласии баллотироваться, где укажите место службы (ВМФ) и обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.
• После регистрации в качестве кандидата незамедлительно подайте командиру воинской части рапорт об освобождении от исполнения служебных обязанностей на время участия в выборах, сославшись на пункт 1 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» и пункт 1 статьи 54 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…»; получите заверенную копию приказа (распоряжения) об освобождении.
• Представьте копию приказа в избирательную комиссию в пятидневный срок после регистрации, а во время кампании – документы, подтверждающие ваше освобождение от службы.
• После официального опубликования результатов выборов, если вас избрали, подайте рапорт с требованием увольнения с военной службы в связи с избранием депутатом Государственной Думы, обосновывая это положениями статьи 97 Конституции РФ и Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», запрещающими совмещение депутатской деятельности с военной службой.
• При отказе командования в увольнении обжалуйте его в вышестоящий орган военного управления или в военный суд (гарнизонный военный суд) с требованием обязать уволить вас на основании несовместимости статуса.
• С самого начала процесса привлеките адвоката, специализирующегося на военном и избирательном праве, для подготовки рапортов и заявлений, а также для представления интересов в суде в случае спора.

Документы и доказательства

• Письменное уведомление о самовыдвижении и заявление о согласии баллотироваться (с указанием места службы и обязательства о прекращении несовместимой деятельности)
• Документы, удостоверяющие личность и воинскую службу (паспорт, военный билет, контракт)
• Документ, подтверждающий участие в СВО и награждение медалью (может использоваться в агитационных материалах, но не влияет на процедуру)
• Рапорт об освобождении от служебных обязанностей и заверенная копия приказа командира об освобождении
• Копия решения комиссии о вашей регистрации кандидатом
• Рапорт об увольнении с военной службы в связи с избранием депутатом и все ответы (отказы) командования
• Постановление о вашем избрании (копия протокола об итогах выборов и постановления избиркома)

Сроки и риски

• Освобождение от службы наступает только с момента регистрации кандидатом; до этого вы продолжаете исполнять воинские обязанности, что может ограничивать ведение агитации.
• На рапорте об освобождении и выдаче приказа командир обязан отреагировать незамедлительно, но задержка способна сорвать начало активной кампании – контролируйте сроки и при необходимости подавайте жалобу в военную прокуратуру.
• Увольнение после избрания не гарантированно автоматически; отказ командования создаст ситуацию правовой неопределённости и потребует судебного разбирательства, которое может занять несколько месяцев, в течение которых вы не сможете приступить к депутатским обязанностям, сохраняя формальный статус военнослужащего.
• Пропуск срока подачи рапорта на освобождение или на увольнение, а также непредставление копии приказа в избирком грозит снятием с регистрации.

Когда нужен адвокат

• При составлении рапортов и правовом обосновании увольнения, поскольку стандартные основания статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности…» не охватывают случай избрания депутатом, и потребуется аргументировать приоритет конституционного запрета.
• Если командир части отказывает в освобождении от службы после регистрации или затягивает издание приказа – для обжалования в вышестоящем командовании либо в военной прокуратуре.
• При отказе в увольнении после избрания – для подачи и ведения административного иска в военном суде.
• На этапе подготовки избирательных документов, чтобы исключить ошибки в заявлении о согласии баллотироваться, которые могут повлечь отказ в регистрации.
• Если политическая партия будет выдвигать вас в составе федерального списка, чтобы проконтролировать соблюдение внутрипартийных процедур и правильность оформления документов.