Пользователь является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Военно-Морском Флоте. Он имеет статус участника специальной военной операции (СВО) и награжден медалью, что юридически значимо: это может влиять на особые условия прохождения службы, порядок предоставления отпусков и социальные гарантии, однако не отменяет общего правового статуса военнослужащего.
Пользователь намерен выдвинуть свою кандидатуру на выборах депутатов Государственной Думы. Для военнослужащего это означает, что он должен быть уволен с военной службы до момента своего выдвижения, так как согласно законодательству о статусе военнослужащих и о выборах, нахождение на военной службе является несовместимым со статусом кандидата в депутаты. Соответственно, ключевой правоотношение здесь — прекращение военно-служебных отношений. Юридически значимым является не «получение отсрочки от военной службы», а именно процедура увольнения с военной службы по соответствующему основанию, которое позволит военнослужащему стать кандидатом.
Возникает вопрос о возможности увольнения по собственному желанию. Увольнение военнослужащего по контракту по собственному желанию в общем случае допускается только при наличии исключительных обстоятельств, перечень которых закрыт. Участие в выборах и избрание депутатом не входят в этот перечень напрямую, однако, если рассматривать избрание депутатом, это основание для прекращения военной службы в силу закона, так как замещение государственной должности (депутата Госдумы) несовместимо с военной службой. То есть, после избрания увольнение станет обязательным, но до момента официального признания избранным пользователь не сможет уволиться «по собственному желанию» в стандартном порядке, если не будут установлены исключительные обстоятельства, указанные в законе.
Предвыборная кампания требует активных действий (сбор подписей, агитация, участие в дебатах), что физически несовместимо с исполнением обязанностей военной службы. Однако закон не предусматривает специальной «отсрочки от службы» для участия в выборах. Поэтому пользователю необходимо сначала уволиться с военной службы, и лишь после этого он сможет быть выдвинут кандидатом.
Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выдвижение кандидата может быть осуществлено как в порядке самовыдвижения, так и через избирательное объединение. Ваш статус военнослужащего по контракту не лишает вас пассивного избирательного права, поэтому вы вправе баллотироваться в депутаты Государственной Думы. Для самовыдвижения, в силу пункта 1 статьи 34 того же Закона, необходимо уведомить окружную избирательную комиссию, а затем собрать подписи избирателей. Дополнительно, в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политическая партия вправе выдвинуть вас в составе федерального списка кандидатов или по одномандатному округу. При реализации права на самовыдвижение, руководствуясь пунктом 1 статьи 41 указанного Закона, вы подаете в окружную избирательную комиссию письменное уведомление и заявление о согласии баллотироваться, в котором, как требует пункт 2 статьи 33 Закона «Об основных гарантиях…», необходимо указать основное место работы или службы (в вашем случае — ВМФ) и дать обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.
- Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
- Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
— Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 32
- Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении...
— Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 41
После регистрации вас в качестве кандидата (соответствующей окружной избирательной комиссией или Центральной избирательной комиссией РФ) вступают в силу гарантии, предусмотренные специальными нормами. Пункт 2 статьи 40 Закона «Об основных гарантиях…» и пункт 2 статьи 53 Закона о выборах депутатов Госдумы прямо указывают, что зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе (к которой относится военная служба по контракту), на время участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. При этом Закон не использует термин «отсрочка от военной службы»; речь идет об освобождении от исполнения обязанностей военной службы на период избирательной кампании. Наиболее конкретная норма, регулирующая вашу ситуацию, содержится в пункте 1 статьи 41 Закона «Об основных гарантиях…» и в пункте 1 статьи 54 Закона о выборах депутатов Госдумы: командир воинской части обязан по вашему заявлению (рапорту) освободить вас от службы со дня регистрации и до дня официального опубликования результатов выборов.
- Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
— Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 40
- Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
— Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 41
Что касается возможности увольнения с военной службы в случае вашего избрания депутатом Государственной Думы, применимая норма содержится в статье 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В ней перечислены основания, по которым военнослужащий подлежит увольнению, — в этом перечне такое основание, как избрание депутатом или увольнение по собственному желанию в связи с избранием, отсутствует. Законодательством установлен принцип: избрание на выборную должность является обстоятельством, влекущим прекращение государственной службы, но для военнослужащих механизм увольнения должен быть прямо предусмотрен, а в данной статье его нет. Следовательно, после избрания вам потребуется увольняться не по собственному желанию, а по иным основаниям, которые могут быть указаны в других нормах Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (например, в порядке реализации права на досрочное увольнение при наличии уважительных причин, если такие причины будут признаны командованием). Однако в предоставленном контексте такие нормы не приведены; вероятно, необходимо обратиться к иным статьям того же Закона, регулирующим досрочное увольнение (статьи 50, 51.1), или к подзаконным актам, которые могут устанавливать порядок увольнения военнослужащих в связи с избранием на выборные должности. В отсутствие специальной нормы, позволяющей уволиться по собственному желанию при избрании депутатом, стандартные основания увольнения (например, по истечении контракта или по состоянию здоровья) не подходят для вашей ситуации, что создаёт правовую неопределённость.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... (перечислены основания, не включающие увольнение по собственному желанию в связи с избранием депутатом).
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
