Согласно пункту 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация освидетельствования военнослужащих в военно-медицинской организации возлагается на её начальника, а само проведение освидетельствования — на военно-врачебные комиссии (ВВК). В рассматриваемой ситуации военнослужащий был направлен в госпиталь именно для проведения ВВК, сдал все анализы, прошёл дополнительные обследования, однако начальник госпиталя не обеспечил проведение комиссии, выписав его без освидетельствования. Это прямое нарушение установленного порядка, так как обязанность организовать обследование и освидетельствование лежит на руководителе медицинской организации. Более того, в выписке из истории болезни указано, что ВВК обязательна, что свидетельствует о медицинской необходимости её проведения. Непроведение ВВК оставляет неопределённым вопрос о годности военнослужащего к военной службе по состоянию здоровья, что влечёт правовые последствия: его нельзя направлять на боевые позиции без предварительного медицинского заключения.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Проведение освидетельствования военнослужащих ... возлагается на военно-врачебные комиссии.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 50
Далее, после возвращения военнослужащего из госпиталя, командование части обязано было провести медицинский осмотр в соответствии со статьёй 351 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, которая предписывает подвергать медицинским осмотрам военнослужащих, возвратившихся из медицинских организаций. Однако командование проигнорировало эту обязанность и, более того, утверждает, что ВВК не нужна. Поскольку в выписке прямо указано на обязательность ВВК, обычный медосмотр не заменяет экспертизу, и командование должно было принять меры к её проведению либо направить военнослужащего на освидетельствование повторно. Неисполнение этой обязанности нарушает право военнослужащего на охрану здоровья.
Статья 351 Устава внутренней службы ВС РФ устанавливает, что медицинским осмотрам подвергаются, в частности, военнослужащие, возвратившиеся из медицинских организаций.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 351
Приказ командования о направлении на позиции без проведённой ВВК должен быть оценён на соответствие закону. Статья 41 Устава внутренней службы прямо устанавливает, что приказ должен соответствовать федеральным законам и общевоинским уставам, и запрещает отдавать приказы, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Поскольку непроведение ВВК нарушает требования Положения о военно-врачебной экспертизе, а также право военнослужащего на медицинское освидетельствование, такой приказ может быть признан незаконным. Военнослужащий вправе не исполнять заведомо незаконный приказ (общий принцип, вытекающий из ст. 41), однако для защиты своих прав рекомендуется обжаловать его в установленном порядке. Командиры, отдавшие такой приказ, подлежат привлечению к ответственности.
Статья 41: Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 41
Статья 10 Устава внутренней службы закрепляет государственную гарантию охраны жизни и здоровья военнослужащих, а также возлагает на командиров обязанность по реализации этих прав. Командир, не обеспечивший проведение обязательной ВВК и отдающий приказ об отправке на позиции без учёта медицинских показаний, не исполняет эту обязанность. В силу той же статьи командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Следовательно, в действиях должностных лиц усматриваются признаки дисциплинарного проступка, а при наличии вреда здоровью — возможно, и более строгой ответственности.
Статья 10: Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья... Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти... а также является обязанностью командиров (начальников). Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 10
Пункт 75 Устава внутренней службы прямо указывает, что командир отвечает за медицинское обеспечение подчинённого личного состава и обязан строго соблюдать порядок прохождения военной службы. Отказ от проведения ВВК и игнорирование записи в выписке из истории болезни являются прямым нарушением этой обязанности. Командир части должен был либо обеспечить проведение ВВК в госпитале до выписки, либо после возвращения военнослужащего организовать её в своей части или передать материалы в ВВК по месту службы. Невыполнение этого влечёт ответственность, предусмотренную Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ и, возможно, уголовным законодательством (нормы которого отсутствуют в представленном контексте, поэтому для детального анализа ответственности следует обратиться к Уголовному кодексу РФ, в частности к ст. 286 «Превышение должностных полномочий» и ст. 293 «Халатность»).
Командир отвечает за медицинское обеспечение подчиненного личного состава (п. 75). Командир обязан строго соблюдать порядок прохождения военной службы (п. 75).
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, п. 75
Наконец, общее правило о том, что медицинское обеспечение включает проведение медицинских экспертиз (освидетельствований), подтверждает, что ВВК как вид экспертизы является неотъемлемой частью медицинского обеспечения военнослужащих. Её непроведение при наличии медицинских показаний нарушает установленный порядок.
Медицинское обеспечение военнослужащих включает в себя проведение медицинских экспертиз (освидетельствований).
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации
Таким образом, действия командования по отдаче приказа на отправку без ВВК противоречат вышеуказанным нормам. Для восстановления справедливости военнослужащему следует обратиться с жалобой к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в гарнизонный военный суд. Порядок обжалования регулируется Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ (статьи 106–113) и Федеральным законом «О статусе военнослужащих» — эти акты не приведены в контексте, однако именно в них следует искать процедурные нормы.
