Вы — военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в Министерстве обороны уже один год. Вы поступили в военное училище и находитесь на этапе, когда предстоит подписать новый контракт на срок обучения (5 лет) с обязательством последующей службы после окончания училища. Вы рассматриваете возможность отчисления после первого курса, если поймёте, что обучение вам не подходит, и уже подали рапорт на отчисление, однако командир отказывается его подписывать. Дополнительно вам выдано направление на медицинское освидетельствование.
С правовой точки зрения, ваша ситуация затрагивает несколько взаимосвязанных правоотношений, регулируемых военным законодательством Российской Федерации. Во-первых, это отношения, связанные с прохождением военной службы по контракту (ваше текущее правовое положение). Во-вторых, это отношения по поводу получения военного образования, которые регулируются как общими нормами об обучении в военных профессиональных образовательных организациях, так и специальными нормами, устанавливающими порядок заключения контрактов с курсантами. В-третьих, это дисциплинарные и административные правоотношения, возникающие в связи с отказом командира подписывать ваш рапорт и возможным обжалованием такого отказа.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт вашего поступления в училище, предстоящее подписание контракта на обучение (который, вероятно, будет отличаться от вашего текущего контракта по содержанию и срокам), подача вами рапорта на отчисление, отказ командира его принять/подписать, а также наличие медицинских показаний (направление на медосмотр). Ключевой вопрос — будете ли вы считаться лицом, уже заключившим контракт об обучении с обязательством последующей службы, или же вы только планируете его подписать. От этого зависит, какие нормы о досрочном отчислении и об обязанности возместить затраты на обучение (вплоть до полной стоимости) к вам применят. Также важно понимать, что действующий контракт на один год может быть расторгнут (вас могут уволить) при поступлении на обучение, и после подписания нового контракта (на период обучения и последующей службы) ваше правовое положение изменится — вы станете курсантом с особым статусом и особыми обязанностями, включая обязательную отработку.
Факт отказа командира подписывать рапорт может быть квалифицирован как бездействие или нарушение порядка рассмотрения обращений военнослужащих. Ваше направление на медосмотр может свидетельствовать о наличии проблем со здоровьем, которые могут быть признаны как годностью к службе с ограничениями, так и негодностью, и это может повлиять как на возможность обучения, так и на возможность отчисления по состоянию здоровья.
Таким образом, основная правовая коллизия заключается в неопределённости вашего статуса (контрактник, который ещё не стал курсантом в полном объёме, или уже курсант, подписавший контракт на обучение), а также в двойственности рисков: с одной стороны, возможно принуждение к продолжению обучения, с другой — риск материальной ответственности за досрочное отчисление.
Правовой анализ ситуации с отчислением военнослужащего по контракту из военного училища следует начать с определения статуса контракта, который будет заключён на обучение. Согласно ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие по контракту при зачислении в военную образовательную организацию заключают новый контракт на время обучения и на пять лет после его окончания. В рассматриваемых обстоятельствах такой контракт ещё не подписан, однако его заключение является обязательным условием зачисления. Если военнослужащий отчислится после первого курса, обучение прекратится, и контракт, заключённый на период обучения и последующей службы, утратит юридическое основание для существования в части, касающейся обучения. Прямого указания на возможность досрочного расторжения контракта по инициативе обучающегося в самой ст. 35 не содержится, однако это не означает, что отчисление невозможно — оно должно происходить по общим правилам прекращения образовательных отношений и увольнения с военной службы.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования заключают новый контракт о прохождении военной службы на время обучения в указанных образовательных организациях и на пять лет после его окончания.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35
Общие положения о контракте закреплены в ст. 32 того же закона, которая подчёркивает добровольность поступления на военную службу. Однако добровольность касается момента заключения контракта, а не его досрочного прекращения: для расторжения контракта по собственному желанию военнослужащего требуются специальные основания, предусмотренные законом. В представленном контексте норм, прямо допускающих отчисление из военного училища по собственному желанию (без дополнительных условий), нет. Это означает, что порядок отчисления по инициативе обучающегося может регулироваться ведомственными нормативными актами, например, приказами Министра обороны, которые не вошли в предоставленный блок. Поэтому военнослужащему следует ориентироваться на общий принцип: отчисление возможно, если оно не противоречит императивным требованиям закона о прохождении военной службы, но командование вправе отказать, если не предусмотрена соответствующая процедура.
В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, и условия контра
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Ключевым обстоятельством является наличие у военнослужащего направления на медицинское освидетельствование. Ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает основания увольнения с военной службы, в том числе по состоянию здоровья — при признании военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным (для контрактников на определённых должностях). Если по результатам медосмотра будет установлено, что военнослужащий не годен к военной службе, он подлежит увольнению, что автоматически влечёт прекращение обучения в военном училище. Признание ограниченно годным также может стать основанием для увольнения, если военнослужащий занимает должность с воинским званием до старшины включительно (курсанты обычно относятся к этой категории). Таким образом, направление на медосмотр может служить юридическим фактом, дающим командиру обязанность инициировать увольнение, а военнослужащему — право требовать отчисления по состоянию здоровья. Отказ командира подписывать рапорт об отчислении в такой ситуации может быть оспорен, поскольку командир обязан направить военнослужащего на ВВК и при соответствующем заключении начать процедуру увольнения.
по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Отказ командира подписывать рапорт на отчисление является действием (бездействием), которое может быть обжаловано в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эта статья предоставляет военнослужащему право защищать свои права и законные интересы путём обращения в суд, а также обжаловать неправомерные решения командиров в порядке, установленном общевоинскими уставами и федеральными законами. Применительно к фактам: командир, не подписывая рапорт, фактически блокирует процедуру отчисления, не имея на то явных правовых оснований, если военнослужащий действует в рамках закона. Военнослужащий вправе подать жалобу вышестоящему командиру или в военный суд, указав, что командир уклоняется от выполнения своих обязанностей по рассмотрению рапорта. При этом ст. 21 не определяет, по какой именно процедуре должно происходить отчисление — она лишь гарантирует возможность оспорить отказ.
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Следует отдельно рассмотреть дисциплинарное отчисление, предусмотренное ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эта норма применяется как мера дисциплинарного взыскания за совершение грубого дисциплинарного проступка, но не по инициативе самого курсанта. В данной ситуации военнослужащий сам желает отчислиться, а не быть привлечённым к дисциплинарной ответственности. Однако если командир отказывает в отчислении, военнослужащему не следует создавать повод для применения этой нормы — лучше использовать легальные пути, такие как обжалование или медицинское освидетельствование. При этом ст. 28.4 прямо предусматривает, что отчисление из военной образовательной организации может быть применено только к курсанту, то есть к лицу, обучающемуся по программе военной подготовки. После подписания контракта на обучение военнослужащий приобретёт статус курсанта, и тогда данная норма позволит командованию отчислить его в дисциплинарном порядке, но не самому военнослужащему.
За дисциплинарный проступок к военнослужащему ... могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: ... отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования; ... отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования - к курсанту военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования;
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 28.4
Право на обучение в военных образовательных организациях закреплено в ст. 19 того же закона. Эта норма устанавливает, что военнослужащие имеют право на обучение в таких организациях, но не регулирует порядок отчисления. Следовательно, ссылаться на неё как на основание для прекращения обучения по собственной инициативе нельзя — она лишь подтверждает, что военнослужащий мог законно поступить в училище.
Военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 19
Из приведённых норм видно, что в предоставленном блоке отсутствует прямое регулирование добровольного отчисления курсанта по собственному желанию. Восполнить этот пробел можно обращением к Положению о порядке прохождения военной службы (утверждённому Указом Президента РФ), а также к уставам Вооружённых Сил и ведомственным приказам Министра обороны, которые детально регламентируют процедуру отчисления военнослужащих, обучающихся по программам военной подготовки (например, порядок подачи рапорта, сроки рассмотрения, права командира). В текущей ситуации военнослужащему следует настаивать на проведении медицинского освидетельствования, так как оно может дать законное основание для увольнения, а отказ командира подписывать рапорт об отчислении обжаловать в порядке ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» вышестоящему командиру или в военный суд.
