В данной ситуации рассматриваются правоотношения, возникшие в связи с безвестным отсутствием военнослужащего, проходящего военную службу. Ключевым юридическим фактом является признание военнослужащего безвестно отсутствующим или установление факта его безвестного отсутствия в порядке, предусмотренном законодательством (обычно это решение военно-следственных органов или суда на основании заявления заинтересованных лиц). До момента официального установления статуса «безвестно отсутствующий» или «пропавший без вести» военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы.
Юридически значимым обстоятельством является то, что военнослужащий состоял в зарегистрированном браке с заявительницей (бывшая жена), но брак расторгнут. Вторая женщина (гражданская супруга) не состояла с ним в официальном браке, однако совместно с ним удочерила ребенка. Это порождает вопрос о правовом статусе каждой из женщин в контексте получения денежного довольствия военнослужащего, так как закон связывает выплаты с определенным кругом лиц.
Ключевой правовой коллизией является отсутствие у бывшей супруги статуса «супруга» на момент пропажи военнослужащего (брак расторгнут), а у гражданской супруги — отсутствие факта государственной регистрации брака, что обычно исключает её из числа членов семьи военнослужащего в понимании военного законодательства. В то же время, обе женщины являются законными представителями (матерями) детей военнослужащего: бывшая жена — мать двух его биологических детей, гражданская супруга — мать удочеренной дочери (удочерение произведено совместно с военнослужащим, что приравнивает ребенка к родному по объему прав и обязанностей, в том числе и в вопросе получения содержания).
Юридически значимым является также факт, указанный в заявлении одной из сторон: в личном деле военнослужащего в качестве жены значится только гражданская супруга. Это может свидетельствовать о волеизъявлении военнослужащего или об ошибке кадрового органа, однако для определения круга лиц, имеющих право на получение его денежного довольствия, приоритет имеют нормы семейного и военного права, а не произвольные записи в личном деле.
Таким образом, спор касается определения того, кто из заявительниц (или их детей) и в каком порядке имеет право претендовать на получение денежного довольствия военнослужащего за период его безвестного отсутствия, а также сроков осуществления таких выплат. Основные правоотношения, затронутые в ситуации: военно-служебные (прохождение военной службы, выплата денежного довольствия), семейные (алиментные обязательства, права детей, законное представительство) и процедурные (порядок обращения за выплатами, установление статуса безвестно отсутствующего).
Согласно статье 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие проходят службу в установленном порядке, однако данная норма не определяет круг членов семьи, имеющих право на получение денежного довольствия в случае безвестного отсутствия военнослужащего. Вместе с тем из содержания статьи 12 этого же Закона следует, что обеспечение денежным довольствием осуществляется по правилам, установленным специальным Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и принятыми в его развитие подзаконными актами. Конкретный порядок выплаты денежного довольствия членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести, до признания его безвестно отсутствующим в судебном порядке регулируется ведомственными нормативными актами, в частности приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 (утратил силу с 01.01.2020 в связи с изданием нового приказа от 06.12.2019 № 727, текст которого в предоставленном контексте отсутствует). Поскольку текст соответствующего приказа не приведён, необходимо руководствоваться общими положениями гражданского и семейного законодательства в их системной связи.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
В силу статьи 80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Военнослужащий, пропавший без вести, не может лично исполнять эту обязанность, однако его денежное довольствие, продолжающее начисляться до исключения из списков личного состава, является доходом, предназначенным для содержания детей. Таким образом, каждый из троих детей военнослужащего (двое от бывшей жены и один удочерённый совместно с гражданской супругой) имеет право на получение содержания из этого источника. Поскольку ни бывшая жена, ни гражданская супруга не являются супругами военнослужащего (первая – бывшая супруга, вторая – не состоит в зарегистрированном браке), они не могут претендовать на получение денежного довольствия в качестве вдовы или супруги. Однако как законные представители своих детей они вправе получать причитающиеся детям суммы. Следовательно, обе заявительницы обладают правом на получение доли денежного довольствия, приходящейся на их детей.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. [...] 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
Распределение денежного довольствия между детьми должно производиться пропорционально количеству детей у каждого законного представителя. Статья 81 СК РФ устанавливает размер алиментов на трёх и более детей – половина заработка родителя. Хотя данная норма прямо регулирует алиментные обязательства, она может применяться по аналогии для определения долей при выплате денежного довольствия за период отсутствия военнослужащего, поскольку законодательство не содержит специального правила для такой ситуации. Таким образом, бывшая жена вправе получать 2/3 от суммы ежемесячного денежного довольствия (на двоих детей), а гражданская супруга – 1/3 (на одного ребёнка). Однако точный порядок выплаты и перечисления долей должен быть установлен решением командира воинской части на основании ведомственного приказа, текст которого отсутствует в контексте. Рекомендуется запросить в военкомате копию действующего приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», который регламентирует выплаты членам семьи при безвестном отсутствии.
- При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 81
Что касается сроков выплаты, то статья 43 Гражданского кодекса РФ предусматривает выдачу содержания из имущества гражданина, признанного безвестно отсутствующим, лицам, которых он обязан содержать. Однако данная норма применяется только после вынесения судом решения о признании военнослужащего безвестно отсутствующим (на основании статьи 42 ГК РФ), а до этого момента выплаты должны производиться в порядке, установленном военным законодательством. Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, определяющие конкретные сроки выплаты денежного довольствия семье пропавшего военнослужащего (соответствующий раздел приказа № 2700 не приведён, а сам приказ утратил силу), следует исходить из общего правила: денежное довольствие выплачивается ежемесячно, как правило, 25 числа, о чём сообщили в военкомате. Невыплата в установленный срок свидетельствует о нарушении прав детей на своевременное получение содержания.
- Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 43
Таким образом, до признания военнослужащего безвестно отсутствующим в судебном порядке обе заявительницы имеют право на получение причитающихся их детям долей денежного довольствия, а выплаты должны производиться ежемесячно в день, установленный военкоматом (25 число). Задержка выплат даёт основание для обращения в военную прокуратуру или суд с требованием о понуждении к выплате. Для точного определения порядка выплаты и долей необходимо запросить действующий ведомственный приказ Министра обороны РФ, регулирующий данный вопрос (№ 727 от 06.12.2019).
