Рассматриваемая ситуация затрагивает несколько аспектов военно-служебных отношений, которые регулируются нормами, содержащимися в представленном блоке законодательства. Прежде всего, ключевым документом, определяющим правовой статус военнослужащего по контракту, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Согласно статье 32 этого закона, контракт включает взаимные обязательства: военнослужащий должен добросовестно исполнять обязанности, а государство — соблюдать его права и предоставлять социальные гарантии. В описанной ситуации при подписании контракта мужчине обещали бронь в связи с наличием малолетнего ребёнка, однако документы не предоставили, а затем направили в зону боевых действий. Это нарушает условие контракта о соблюдении прав военнослужащего и членов его семьи, включая получение установленных законом социальных гарантий.
Статья 32. Контракт о прохождении военной службы ... 3. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина ... проходить военную службу ... добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина ... на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 32
Далее, применительно к самому факту нахождения в служебной командировке и участия в боевых действиях, статья 37 того же закона определяет перечень случаев, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. Внезапное направление в район проведения СВО подпадает под пункты «а» (участие в боевых действиях), «д» (выполнение приказа) и «ж» (нахождение в служебной командировке). Однако из контекста следует, что командование не предоставило внятной информации о целях, условиях и порядке выполнения задачи, что ставит под сомнение законность самого приказа, особенно с учётом обещанной брони.
Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы 1. Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов... д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); ж) нахождения в служебной командировке; к) прохождения военных, специальных сборов;
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 37
Особую тревогу вызывают условия содержания и транспортировки. Устав внутренней службы Вооружённых Сил РФ в статье 16 закрепляет право военнослужащего на охрану здоровья, а также возлагает на командиров обязанность заботиться о сохранении здоровья, обеспечивать безопасные условия службы и быта. Содержание вместе с больными людьми при перевозке, равно как и сообщение о том, что высадят в «голом поле» без гарантий выживания, прямо противоречит этой норме. Командиры обязаны минимизировать опасные факторы, однако в данном случае они, напротив, создают угрозу жизни и здоровью.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 16
В части информирования и возможности защитить свои права важное значение имеет статья 21 Устава, которая предоставляет военнослужащим право обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров. В ситуации, когда мужа держат в неведении в Ростове, не сообщают о дальнейших планах и не выдают документы, подтверждающие обещанную бронь, такое бездействие может быть обжаловано.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий 1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ... 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 21
Конкретный механизм судебной защиты регламентирован Кодексом административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ позволяет подать административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управления или командира. Например, можно оспорить приказ о направлении в командировку без учёта льгот (бронь) или бездействие, выразившееся в неинформировании.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать сроки: согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В описываемых обстоятельствах отсчёт, вероятно, следует вести с момента неполучения документов о брони или с момента отправки в Ростов.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Требования к содержанию такого иска перечислены в статье 220 КАС РФ: необходимо указать, какой орган или должностное лицо допустили нарушение, какие права нарушены, и привести нормы права, которым эти действия не соответствуют.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение или совершивший действие (бездействие); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании их незаконными.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Помимо суда, эффективным может быть обращение в органы прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в статье 26 относит к предмету надзора соблюдение прав и свобод человека органами военного управления и их должностными лицами. Прокуратура может провести проверку законности действий командования при направлении военнослужащего, условиях содержания и невыполнении данных при заключении контракта обещаний.
Статья 26. Предмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина ... органами военного управления, их должностными лицами ...
— Федеральный закон 'О прокуратуре Российской Федерации', ст. 26
Конституция РФ в статье 37 закрепляет общие гарантии трудовых прав, включая запрет принудительного труда. Хотя военная служба по контракту является добровольной, внезапное изменение условий (направление в зону боевых действий вопреки обещанной брони) может рассматриваться как нарушение принципа свободы труда, поскольку военнослужащий при поступлении на службу исходил из других условий. Эта норма задаёт общий контекст законности действий командования.
Статья 37 Конституции РФ: 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
— Конституция Российской Федерации, ст. 37
Вопрос о праве военнослужащего отказаться от выполнения приказа, если он считает его незаконным, в представленном контексте НПА не раскрыт. Прямых норм, позволяющих отказ, в приведённых выдержках нет. Однако по общему принципу, вытекающему из общевоинских уставов (например, Дисциплинарного устава ВС РФ), приказ, противоречащий закону или ставящий под угрозу жизнь и здоровье, исполнению не подлежит. Для детального анализа в данном аспекте потребуется обратиться к Дисциплинарному уставу Вооружённых Сил РФ и Уставу гарнизонной и караульной служб.
Что касается порядка предоставления отсрочки или брони для военнослужащих, имеющих малолетних детей, то в контексте из НПА специальные нормы отсутствуют. Такие основания обычно содержатся в других статьях Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (например, статья 24), а также в ведомственных актах Минобороны. Применительно к фактам, обещание брони должно быть документально подтверждено; при его неисполнении это даёт основания для обжалования как нарушения условий контракта.
Таким образом, из представленных норм можно сделать вывод, что в действиях командования усматриваются признаки нарушения прав военнослужащего, закреплённых в контракте (статья 32 ФЗ), в части охраны здоровья и безопасности (статья 16 Устава), а также имеет место бездействие по информированию и предоставлению документов (статья 21 Устава). Для восстановления прав следует использовать механизмы административного искового производства (статьи 218–220 КАС РФ) и обратиться с жалобой в прокуратуру (статья 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
