Ситуация связана с правоотношениями, возникающими при прохождении военной службы по контракту, а именно с переводом военнослужащего к новому месту службы. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у супруга статуса военнослужащего, факт его перевода в другую воинскую часть (согласно приказу) и длительное отсутствие какой-либо информации о его местонахождении и состоянии.
Фактически произошло следующее: вместо ожидаемого увольнения со службы (списания) был осуществлен перевод, что изменило правовой статус военнослужащего. Отсутствие связи в течение двух недель и неосведомленность командования прежней части о новом месте службы создают ситуацию неопределенности, затрагивающую как права самого военнослужащего на надлежащее обеспечение и связь, так и права его супруги на получение информации о нем.
Ключевым аспектом является то, что при переводе военнослужащего командир (начальник) обязан обеспечить своевременное уведомление семьи (или близких родственников) о новом месте службы, а также об изменении контактных данных. Длительное молчание и невозможность связаться с военнослужащим (телефон вне зоны доступа) могут указывать либо на нарушение порядка перевода и уведомления, либо на наличие иных обстоятельств (возможное нахождение в госпитале, на лечении, либо в условиях, препятствующих связи, например, при участии в боевых действиях). Командир прежней части, не предоставив информацию о переводе, фактически перекладывает ответственность за дальнейшее информирование, что само по себе является нарушением.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере военного управления, социальных гарантий и прав граждан на информацию о близких родственниках, проходящих военную службу. Юридически значимым является установление: был ли перевод осуществлен в установленном порядке, кто является ответственным за оповещение семьи, а также местонахождение и состояние здоровья военнослужащего в данный момент.
Прежде всего, ваше право как гражданина обратиться в государственные органы с целью получения информации о местонахождении мужа закреплено Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 5 этого закона, при рассмотрении обращения вы имеете право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Это означает, что, направив письменное обращение в воинскую часть (прежнюю или новую, если её удастся установить), в вышестоящий орган военного управления или в военную прокуратуру, вы вправе требовать от них письменного объяснения причин перевода и указания нового места службы вашего супруга. Должностные лица обязаны дать вам ответ, если только сведения не составляют государственную тайну (в данном случае сам факт перевода в другую часть обычно к тайне не относится).
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, ст. 5
Что касается обязанностей самого командования, Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливает порядок работы с обращениями. В силу ст. 106 военнослужащие (а ваш муж — действующий контрактник) имеют право направлять письменные обращения, в том числе в виде рапорта, должностным лицам. Однако в данной ситуации вы действуете не от его имени, а как член семьи, поэтому вам следует опираться на общие нормы об обращениях граждан. Тем не менее, ст. 107 прямо устанавливает, что должностные лица воинской части обязаны внимательно относиться к поступившим обращениям и несут личную ответственность за их своевременное рассмотрение. Таким образом, командир прежней части, отмахнувшийся от вас фразой «он не в курсе», нарушает эту обязанность: он не может просто отказываться от рассмотрения вашего устного или письменного обращения. Вы вправе потребовать от него письменного ответа в установленный законом 30-дневный срок (по ФЗ №59).
Статья 107: Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям... Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 107
Если же ваши обращения к командиру части остаются без удовлетворения, у вас есть право обжаловать его бездействие. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в ст. 21 предоставляет военнослужащим (а также членам их семей, поскольку затрагиваются их права) возможность обжаловать неправомерные действия (бездействие) командиров. Хотя эта статья прямо говорит о праве военнослужащего, она применима и к ситуации, когда член семьи пытается защитить права военнослужащего, особенно в условиях, когда сам военнослужащий лишён связи. Командир, не сообщивший семье о переводе и не предоставивший информацию по запросу, может рассматриваться как нарушающий ваши права на получение информации. Вы можете подать жалобу вышестоящему командиру в порядке подчинённости, изложив её как обращение по ФЗ №59.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 21
Наиболее действенным инструментом в вашей ситуации является обращение в военную прокуратуру. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ст. 26 относит к предмету надзора соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами военного управления и их должностными лицами. Военная прокуратура уполномочена проверить законность действий командования при переводе военнослужащего, а также соблюдение права семьи на информацию. Вы можете написать заявление в военную прокуратуру по месту нахождения прежней части или по месту вашего жительства (если не знаете, куда именно переведён муж, укажите все известные данные). Прокуратура обязана провести проверку, и в случае выявления нарушений — принять меры прокурорского реагирования, включая истребование документов о новом месте службы.
Статья 26. Предмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина ... органами военного управления, их должностными лицами ...
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 26
Отдельно стоит обратить внимание на возможность обращения в военный госпиталь. В контексте предоставленных нормативных актов нет специальных норм, обязывающих госпитали информировать семью о поступлении военнослужащего, однако общий принцип доступа к информации может быть реализован через запрос в медицинское учреждение. Если есть основания полагать, что муж мог попасть в госпиталь (например, из-за обострения заболевания при переводе), вы вправе направить письменный запрос в ближайший военный госпиталь по месту прежней дислокации части или в Главное военно-медицинское управление. Но без конкретных норм из контекста это скорее предположение — для детального правового обоснования потребовались бы положения ведомственных актов Минобороны о порядке информирования родственников.
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» об обязанности командования уведомлять семью о переводе, могу предположить, что такое требование может вытекать из общих принципов заботы о военнослужащих и их семьях, а также из внутренних приказов Министерства обороны. Для точного установления этих обязанностей следует обратиться к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РФ и соответствующим приказам Минобороны, регулирующим порядок перевода и увольнения.
