Можно ли сотруднику ОВД перевестись на заочное или дистанционное обучение в учебном центре при семейных обстоятельствах и какие нормы это регулируют

Ситуация связана с прохождением сотрудником органов внутренних дел профессиональной переподготовки в ведомственном учебном центре. Ключевой аспект — это отношение, возникающее в рамках служебно-трудовых отношений, регулируемых специальным законодательством о службе в органах внутренних дел, а не общим образовательным законодательством.

Фактически произошло следующее: сотрудник, являясь действующим сотрудником ОВД, направлен на обучение по программе переподготовки. Форма обучения (очная) зафиксирована в направлении, что является обязательным условием для данного конкретного курса. В связи с семейными обстоятельствами сотрудник желает изменить эту форму (перейти на заочную или дистанционную), однако руководство (как по месту службы, так и в учебном центре) отказывает, мотивируя это отсутствием правовых оснований.

Юридически значимо то, что порядок прохождения переподготовки для данной категории лиц детально регламентирован ведомственными нормативными актами (приказами МВД России). В отличие от гражданских вузов, где студент имеет право на выбор формы обучения в установленных пределах, в ведомственных учебных заведениях форма обучения (очная, заочная, с частичным отрывом) жестко привязана к конкретной образовательной программе, утвержденной правовым актом МВД. Изменение формы обучения в одностороннем порядке или по устной договоренности для сотрудников, направленных на обучение, как правило, не предусмотрено, поскольку это нарушило бы установленный порядок комплектования учебных групп, финансирования и целевого использования бюджетных средств.

Таким образом, в основе спора лежит различие между общим правом на образование (которое может предусматривать вариативность форм) и специальным служебно-правовым статусом сотрудника, где приоритет имеют ведомственные требования к организации служебной подготовки и переподготовки. Отсутствие в направлении указания на заочную или дистанционную форму является не технической оплошностью, а следствием того, что программа, на которую направлен сотрудник, реализуется только в очной форме. Семейные обстоятельства, безусловно, являются уважительной причиной, но законодательство о службе в ОВД, как правило, не предусматривает их в качестве основания для произвольного изменения формы обучения в рамках уже начатой программы.

В рамках действующего правового регулирования вопрос о возможности изменения формы обучения (с очной на заочную или дистанционную) для сотрудника органов внутренних дел, проходящего переподготовку в учебном центре, не имеет прямого нормативного основания в Федеральном законе № 342-ФЗ. Прежде всего, следует обратиться к статье 76 этого закона, которая определяет общие способы подготовки кадров:

"1. Подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется путем: 1) обучения в соответствии с федеральным законом по основным образовательным программам: ... б) профессионального обучения граждан, впервые принятых на службу в органы внутренних дел, по программам профессиональной подготовки в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также сотрудников по программам переподготовки в целях приобретения ими компетенции, необходим"
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 76

Законных оснований требовать перевода с очной на заочную или дистанционную форму обучения в процессе переподготовки по семейным обстоятельствам у вас нет. Федеральный закон № 342-ФЗ не содержит норм, позволяющих сотруднику в одностороннем порядке менять форму уже начатого обучения. Позиция вашего руководства и учебного центра об отказе является юридически обоснованной, если только сама программа переподготовки не предусматривает вариативности форм.

Рекомендуемые действия

• — Подать письменный рапорт на имя руководителя учебного центра с изложением уважительных семейных обстоятельств и просьбой рассмотреть возможность индивидуального перевода на иную форму — приложите подтверждающие документы. Даже в отсутствие прямого права на перевод руководитель в рамках своих полномочий может пойти навстречу в исключительном случае, если это не противоречит утвержденной программе и локальным актам.
• — Ознакомиться с организационно-распорядительными документами учебного центра и приказом МВД России, регламентирующим дополнительное профессиональное образование сотрудников ОВД (в частности, регулирующим порядок реализации программ переподготовки). Это позволит точно установить, допускает ли конкретная программа изменение формы обучения.
• — При получении отрицательного решения и несогласии с ним направить мотивированную жалобу вышестоящему руководителю (через командование по месту службы) с требованием проверить обоснованность отказа и рассмотреть ваши доводы о семейных обстоятельствах.
• — Для оценки перспектив обжалования отказа в судебном порядке проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на спорах о службе в ОВД, представив все имеющиеся документы и письменные ответы должностных лиц.