Применимое право
Основной состав правонарушения описан в ст. 12.8 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. К военнослужащему в данной ситуации применяется именно эта норма, поскольку показания алкотестера 0,3 промилле (в пересчёте на выдыхаемый воздух это значение, как правило, превышает установленный порог в 0,16 мг/л) зафиксированы исправным прибором, акт освидетельствования подписан собственноручно, что означает признание факта опьянения. Санкция части 1 предусматривает наложение административного штрафа в размере 45 000 рублей и лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. При этом военнослужащий не освобождается от этого наказания, так как закон не делает исключений для данной категории лиц по данному составу.
Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения... 1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. ... Примечание. ... Административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей ... наступает в случае установленного факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или наличием абсол...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.8
Следующий ключевой вопрос — кто именно привлекается к административной ответственности. Специальная норма ст. 2.5 КоАП РФ прямо указывает, что военнослужащие за административные правонарушения, предусмотренные главой 12, несут ответственность на общих основаниях. Это означает, что штраф и лишение прав будут применены к военнослужащему так же, как и к обычному гражданину, без замены на дисциплинарное взыскание. Исключение, упомянутое в части 3 данной статьи, в контексте не раскрыто, но в данном случае оно не применимо, поскольку речь идёт об управлении транспортным средством, а не о других составах. Таким образом, военнослужащий будет подвергнут именно административному наказанию по ст. 12.8 КоАП РФ.
Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих... 1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие... несут дисциплинарную ответственность. 2. За административные правонарушения, предусмотренные... главой 12... лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.5
Правовое основание для привлечения военнослужащего к любому виду ответственности закреплено в ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эта норма устанавливает, что военнослужащий привлекается к административной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Поскольку КоАП РФ предусматривает для данного случая ответственность на общих основаниях, именно он и применяется как специальный закон.
- Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, либо гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 28
Дисциплинарный устав Вооружённых Сил РФ содержит норму, которая на первый взгляд устанавливает общее правило о дисциплинарной ответственности военнослужащих за административные правонарушения. Однако ст. 47 ДУ ВС РФ делает исключение для тех правонарушений, за которые военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. Поскольку ст. 2.5 КоАП РФ относит правонарушения из главы 12 к таким исключениям, дисциплинарная ответственность за данное деяние не наступает. Следовательно, командир воинской части не вправе применить к военнослужащему дисциплинарное взыскание за сам факт управления в состоянии опьянения, так как этот вопрос уже урегулирован административным законом.
- Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок... За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Уставом, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, к курсантам военных образовательных организаций до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также в виде административного штрафа.
— Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации, ст. 47
Тем не менее, Дисциплинарный устав отдельно выделяет грубые дисциплинарные проступки. В представленном перечне указаны «исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения» и «нарушение правил управления транспортными средствами... повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия». В данной ситуации военнослужащий управлял автомобилем в свободное от службы время (на гражданке), а вредных последствий не наступило. Поэтому данное деяние не подпадает под определение грубого дисциплинарного проступка, что существенно для вопроса о досрочном увольнении.
К грубым дисциплинарным проступкам относятся: ... исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; ... нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия.
— Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации
Досрочное увольнение с военной службы как вид дисциплинарного взыскания предусмотрено для солдат, сержантов (ст. 55 ДУ ВС РФ) и для офицеров (пункт «д» Перечня дисциплинарных взысканий для младших и старших офицеров). Однако его применение возможно только при совершении грубого дисциплинарного проступка или при систематическом невыполнении условий контракта. Поскольку установленный факт управления в состоянии опьянения не является грубым дисциплинарным проступком (отсутствуют признаки, указанные в перечне), оснований для досрочного увольнения непосредственно за это деяние не имеется. Командир мог бы поставить вопрос об увольнении в связи с невыполнением условий контракта только при наличии совокупности иных нарушений, но единичный случай без последствий к этому не ведёт.
К солдатам, матросам, сержантам и старшинам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: ... и) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; ...
— Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации, ст. 55
К младшим и старшим офицерам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: ... д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.
— Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации
Порядок привлечения к ответственности военной полицией регулируется несколькими нормами. Ст. 27.12 КоАП РФ (в контексте упомянута) закрепляет право должностных лиц военной автомобильной инспекции проводить отстранение от управления и освидетельствование в отношении водителя транспортного средства Вооружённых Сил РФ. Именно на основании этой нормы сотрудники военной полиции законно провели процедуру, результат которой зафиксирован в акте. Кроме того, Дисциплинарный устав в ст. 75 предоставляет начальникам органов военной полиции (в том числе начальникам военной автомобильной инспекции) право применять дисциплинарные взыскания, когда дисциплинарный проступок в области дорожного движения выявлен должностным лицом ВАИ. Однако, как уже установлено, дисциплинарное взыскание за данное правонарушение не налагается; данная норма значима для процессуальной компетенции, но не для существа ответственности.
Статья 27.12 КоАП РФ регулирует процедуру отстранения от управления транспортным средством и освидетельствования на состояние опьянения. В части 2 указано, что в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ должностные лица военной автомобильной инспекции вправе проводить отстранение и освидетельствование.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.12
Статья 75 Дисциплинарного устава ВС РФ: Начальники органов военной полиции (за исключением начальников военной автомобильной инспекции) или лица, их замещающие, имеют право применять дисциплинарные взыскания к военнослужащим, когда дисциплинарный проступок выявлен военнослужащим (нарядом) военной полиции или совершен военнослужащим, доставленным в орган военной полиции; сообщение (заявление) о дисциплинарном проступке поступило непосредственно в орган военной полиции. Начальники военной автомобильной инспекции (территориальной) имеют право применять дисциплинарные взыскания, когда дисциплинарный проступок в области дорожного движения выявлен должностным лицом военной автомобильной инспекции (территориальной).
— Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации, ст. 75
Наконец, процедурные действия военной полиции по доставлению и задержанию военнослужащего регламентированы Приложением № 6 к Дисциплинарному уставу. Оно устанавливает, что доставление осуществляется в служебное помещение воинской части или военной полиции, а задержание с уведомлением командира части возможно в исключительных случаях для подготовки материалов о грубом дисциплинарном проступке. Поскольку данное правонарушение не является грубым дисциплинарным проступком, задержание должно быть кратковременным и только в целях оформления материалов об административном правонарушении, которые затем передаются для рассмотрения в суд или к административному органу.
Приложение N 6 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации (к статьям 50, 51, 79, 85) ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО МАТЕРИАЛАМ О ДИСЦИПЛИНАРНОМ ПРОСТУПКЕ 1. Доставление, то есть принудительное препровождение, военнослужащего осуществляется в служебное помещение воинской части или военной полиции. ... 2. Задержание, то есть кратковременное ограничение свободы, может быть применено к военнослужащему в исключительных случаях, если это необходимо для установления личности нарушителя, подготовки материалов о грубом дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения. О задержании военнослужащего уведомляется командир воинской части, в которой данный военнослужащий проходит военную службу (военные сборы). ... Срок задержания ...
— Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации, Приложение N 6
Таким образом, из анализа приведённых норм следует, что военнослужащему грозит исключительно административное наказание по ст. 12.8 КоАП РФ (штраф 45 000 рублей и лишение прав на 1,5–2 года). Дисциплинарная ответственность за данное деяние не наступает, грубый дисциплинарный проступок не усматривается, а досрочное увольнение возможно только при систематических нарушениях условий контракта, что в данном случае отсутствует. Процедура привлечения военной полицией законна и основана на нормах КоАП и Дисциплинарного устава.
