Сын, проходя срочную службу, в декабре подписал специальный контракт сроком на 1 год для службы в войсках БПЛА. Это означает, что его правовой статус изменился: из военнослужащего по призыву он перешел в категорию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Юридически значимым является именно факт заключения контракта, который порождает новые права и обязанности, отличные от тех, что были у него как у срочника.
Основной вопрос — будет ли он уволен по истечении срока этого контракта. В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту, а именно: порядок заключения, исполнения и прекращения контракта. Ключевое значение имеет то, что контракт заключен на определенный срок (1 год), а также то, что он заключен в особый период (в условиях специальной военной операции, что подразумевает особый правовой режим). Юридически значимыми обстоятельствами являются: точная дата заключения контракта, его вид (специальный), а также то, что на момент заключения контракта сын проходил срочную службу (это влияет на процедуру, но не отменяет контрактных обязательств).
Ситуация осложняется тем, что законодательство о военной службе в период мобилизации или военного положения может предусматривать приостановление действия некоторых гарантий, в том числе права на увольнение по окончании срока контракта. Поэтому простого ответа «да, уволят» дать нельзя — необходимо учитывать, не приняты ли нормативные акты, которые продлевают сроки контрактов или запрещают увольнение до окончания особого периода.
Применимое право. Центральным основанием для разрешения вопроса об увольнении сына по истечении срока специального контракта служит п. «б» ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», который прямо устанавливает, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Поскольку сын заключил контракт на один год, по окончании этого срока он должен быть уволен, если только не возникнут иные основания для продолжения службы.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Данное положение конкретизировано в подзаконном акте — Положении о порядке прохождения военной службы, утверждённом Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Пункт 3 статьи 34 Положения содержит идентичную норму с дополнительным условием: увольнение производится «при отсутствии других оснований для увольнения». Это означает, что если к моменту истечения срока контракта не возникнет иных законных оснований оставить сына на службе (например, введение особого периода или заключение нового контракта), он обязательно подлежит увольнению.
по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона).
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 34, п. 3, подп. «б»
Ключевым является вопрос о сроке самого контракта. Контракт заключён на один год, что нестандартно для первого контракта с военнослужащим по призыву: согласно п. 3 ст. 38 53-ФЗ первый контракт с такой категорией заключается на два года либо на три года по выбору гражданина. Однако сын подписал «специальный контракт» на один год, что, вероятно, относится к особому виду контракта, предусмотренному для участия в специальной военной операции или иных экстренных мерах. В предоставленном контексте специальные нормы о таких контрактах отсутствуют, поэтому следует руководствоваться общим правилом: срок контракта определяется самим контрактом в силу ст. 32 53-ФЗ и п. 2 ст. 3 Положения. При этом п. 3 ст. 3 Положения устанавливает, что для контракта на срок до одного года окончание службы приходится на соответствующее число последнего месяца срока контракта. Следовательно, однолетний специальный контракт сам по себе устанавливает срок военной службы, по истечении которого наступает увольнение.
- Срок военной службы установлен:
...
е) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
- Срок военной службы истекает:
...
б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 3, пп. 2, 3
Важно, что прохождение срочной службы до заключения контракта не препятствует увольнению по истечении срока контракта, а наоборот, служит предпосылкой для его заключения (ст. 34 53-ФЗ прямо устанавливает право военнослужащих по призыву заключать контракт). После заключения контракта сын приобрёл статус военнослужащего по контракту, и срок его военной службы стал определяться исключительно контрактом. Истечение срочной службы само по себе не является основанием для увольнения, если контракт ещё действует, но в данном случае контракт истекает через год, и именно этот момент является юридическим фактом для увольнения.
Отдельно стоит рассмотреть возможность пролонгации. Ни одна из приведённых норм не предусматривает автоматическое продление контракта по истечении его срока. Напротив, ст. 9 Положения указывает, что военнослужащий, желающий продолжить службу, заключает новый контракт при окончании срока предыдущего. Это добровольное волеизъявление, а не обязанность. Сын вправе не подписывать новый контракт, и тогда он подлежит увольнению по истечении года.
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях:
а) при окончании срока предыдущего контракта;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), ст. 9, п. 1
Таким образом, из анализа представленных норм следует однозначный вывод: по истечении срока специального контракта (один год) сын подлежит увольнению с военной службы на основании п. «б» ч. 1 ст. 51 53-ФЗ и п. 3 ст. 34 Положения. Иное возможно только в случае, если он добровольно изъявит желание заключить новый контракт. Специфика войск БПЛА не изменяет общего порядка увольнения, так как отдельные нормы для этого рода войск в предоставленном контексте отсутствуют.
По общему правилу, сын подлежит увольнению с военной службы в точную дату истечения одного года с момента заключения специального контракта на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Пролонгация контракта вопреки его воле невозможна, однако право на это увольнение не является абсолютным и может быть приостановлено в условиях специальной военной операции. На практике, в текущий период, издание указов Президента РФ или приказов Министра обороны, ограничивающих увольнение, является экстраординарной мерой, и при отсутствии такого прямого запрета командование обязано исполнить закон и уволить военнослужащего.
Рекомендуемые действия
- Не позднее чем за 3–4 месяца до истечения срока контракта сыну необходимо подать рапорт по команде (на имя командира воинской части) с просьбой разъяснить порядок его увольнения в связи с окончанием срока контракта и сообщить об отсутствии намерения заключать новый.
- Заблаговременно, за 1–2 месяца до даты увольнения, подать письменный рапорт об увольнении по истечении срока контракта строго по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». На втором экземпляре рапорта необходимо получить отметку о его регистрации в строевой части.
- В случае получения письменного отказа в увольнении со ссылкой на конкретный нормативный акт (например, Указ Президента о приостановлении увольнения) или немотивированного игнорирования рапорта, следует незамедлительно направить жалобу в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона и обжаловать это решение (бездействие) в Нижегородском гарнизонном военном суде, приложив копию рапорта с отметкой о получении.
Сроки и риски
Главный риск заключается в том, что в любой момент до истечения срока контракта могут быть введены временные ограничения на увольнение с военной службы отдельными указами Президента РФ, которые станут обязательными к исполнению и сделают увольнение незаконным. В такой ситуации любые рапорты и жалобы не будут иметь силы до отмены данного запрета. Контроль за актуальностью таких ограничений — ключевая задача на весь оставшийся срок службы.
Когда нужен адвокат
Обращение к адвокату, специализирующемуся на военном праве, необходимо в случае, если сын получит письменный отказ в увольнении после истечения срока контракта либо если к этой дате командование не издает приказ об исключении его из списков личного состава части, фактически удерживая его на службе. Адвокат поможет грамотно составить административное исковое заявление в военный суд, сформулировать требования о признании бездействия незаконным, обязании издать приказ об увольнении и исключении из списков части, а также о взыскании денежного довольствия за период вынужденной задержки.
