Центральным нормативным актом, регулирующим право на отпуск военнослужащих, проходящих службу по контракту, является Положение о порядке прохождения военной службы, утверждённое Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Прежде всего, необходимо определить, какие виды отпусков полагались прапорщику в период его нахождения в переменном составе (обучения) и после отчисления.
Согласно статье 28 Положения, военнослужащим предоставляются, в частности, основной отпуск (для контрактников) и каникулярные отпуска (для обучающихся в военно-учебных заведениях). В период с 2022 года до отчисления в марте 2023 года прапорщик являлся военнослужащим, обучающимся по очной форме, а значит, в силу прямого указания закона он не имел права на основной отпуск, поскольку его место занимали каникулярные отпуска.
Статья 28. Виды отпусков 1. Военнослужащим предоставляются отпуска: а) основной - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; б) каникулярные - военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях; в) дополнительные - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту; г) по беременности и родам - военнослужащим женского пола; д) по уходу за ребенком - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. 2. Военнослужащим также могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст.28
Это означает, что за 2022 год, целиком проведённый в статусе обучающегося, основной отпуск не полагается — вместо него военнослужащему должны были предоставляться каникулярные отпуска (зимний и летний) в порядке, установленном статьёй 30 Положения. Если каникулярные отпуска были предоставлены полностью, то требовать основной отпуск за 2022 год неправомерно. Если же они не предоставлялись, то это самостоятельное нарушение, но не основание требовать основной отпуск за этот период.
Статья 30. Порядок предоставления каникулярных отпусков 1. Каникулярные отпуска предоставляются военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях по очной форме обучения (кроме школ техников), во время перерывов в учебных занятиях на следующие сроки: а) зимний каникулярный отпуск - 15 суток; б) летний каникулярный отпуск - 30 суток. Летний каникулярный отпуск является основным, а зимний - дополнительным.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст.30
После отчисления по собственному желанию в марте 2023 года статус прапорщика изменился: он перестал быть обучающимся и вернулся в категорию «военнослужащий, проходящий военную службу по контракту» (в данном случае — прикомандированный с последующим переводом). С этого момента у него вновь возникло право на основной отпуск, предоставляемый ежегодно. Статья 29 Положения устанавливает общий принцип: основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. При этом для военнослужащих, не увольняемых со службы, отпуск должен быть предоставлен в текущем календарном году пропорционально прослуженному времени, если иное не предусмотрено для отдельных категорий.
Статья 29. Порядок предоставления основного отпуска 1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. ... 3. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст.29
Пункт 3 статьи 29 описывает порядок расчёта отпуска в году поступления на службу и в году увольнения. В настоящей ситуации ни того, ни другого не происходит: прапорщик не увольняется с военной службы, а переводится в другую воинскую часть. Следовательно, за 2023 год он имеет право на полный основной отпуск (с учётом выслуги и иных оснований увеличения) либо, если отпуск за 2023 год не может быть предоставлен до перевода, — на пропорциональную часть пропорционально времени, фактически прошедшему с 1 января до даты увольнения (или до даты перевода, но в данном случае перевод ещё не состоялся). Поскольку приказ о переводе задерживается Министерством обороны уже три месяца, прапорщик продолжает оставаться военнослужащим, и за этот период ожидания он также должен включаться в расчёт выслуги для основного отпуска. Отказ в предоставлении основного отпуска за 2023 год со ссылкой на то, что «не положено», не основан на законе: военнослужащий не является обучающимся, а находится в распоряжении (ожидает перевода), что не лишает его права на ежегодный основной отпуск.
Что касается отпуска как ветерана боевых действий. В предоставленном контексте НПА (Указе Президента № 1237) отсутствует специальная норма, регулирующая отпуска для ветеранов боевий. Однако пункт 2 статьи 28 прямо предусматривает, что военнослужащим могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Таким основанием является Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (статья 11, пункт 5.1) и Федеральный закон «О ветеранах» (статья 16), которые предоставляют ветеранам боевых действий ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток без сохранения денежного довольствия (а для военнослужащих — с сохранением). Это право не зависит от того, обучается военнослужащий или находится в распоряжении, и не заменяется каникулярным отпуском. Следовательно, отказ в предоставлении отпуска ветерана боевых действий также неправомерен.
Таким образом, правомерен только отказ в основном отпуске за 2022 год (поскольку в тот период он обучался и ему полагались каникулярные отпуска). Отказ в основном отпуске за 2023 год — неправомерен: после отчисления он вправе на основной отпуск пропорционально времени с января по март (период обучения, но здесь он уже не обучался после отчисления) плюс время ожидания перевода. Отказ в отпуске ветерана боевых действий — неправомерен, так как это дополнительное основание, не связанное со статусом обучающегося.
