Прапорщику, отчисленному из военной академии, не предоставляют основной отпуск и отпуск ветерана боевых действий — правомерно ли это

Ситуация разворачивается вокруг военнослужащего по контракту в звании прапорщика, который был прикомандирован к факультету военной академии в статусе переменного состава (то есть обучающегося). В 2022 году он поступил на очное обучение для получения высшего образования, но в марте 2023 года отчислился по собственному желанию, не завершив учёбу. После отчисления он получил «отношение» — документ о согласии на назначение на должность в другом военном округе, однако приказ Министерства обороны о его переводе к новому месту службы не издаётся уже три месяца.

Юридически значимые элементы ситуации:

• Военнослужащий на момент запроса не уволен с военной службы, продолжает оставаться в кадрах Вооружённых Сил.
• В период с 2022 года по март 2023 года он находился в статусе переменного состава — это особое правовое положение, при котором военнослужащий считается прикомандированным к образовательной организации, а его служба регламентируется как учебной деятельностью, так и общими нормами прохождения военной службы.
• После отчисления переменный состав утрачивается, но место дальнейшего прохождения службы не определено окончательно: документы на перевод находятся на стадии межведомственного согласования (в Министерстве обороны). Таким образом, на данный момент военнослужащий не приступил к исполнению обязанностей по новой должности в новом округе, но и не вернулся к прежнему месту прикомандирования.
• Ему отказано в предоставлении двух видов отпусков: основного (ежегодного) за 2022 и 2023 годы, а также отпуска ветерана боевых действий (дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый отдельной категории военнослужащих). Отказ мотивирован тем, что отпуска «не положены» в сложившейся ситуации.

Правовая квалификация затрагивает несколько правоотношений:

1. Правоотношения по прохождению военной службы (статус военнослужащего, прикомандирование, переменный состав, порядок перевода к новому месту службы).
2. Правоотношения по реализации права на отдых (основной отпуск) — зависит от выслуги лет, периода нахождения на службе, времени обучения и ожидания нового назначения.
3. Правоотношения по предоставлению льготного отпуска ветерану боевых действий — регулируется специальным законодательством для данной категории.
4. Административные процедуры (задержка издания приказа Министерством обороны) — влияют на определение места службы и, соответственно, момента, с которого военнослужащий должен получать отпуск.

Юридически значимо определить, сохраняется ли за прапорщиком право на основной отпуск за период обучения в переменном составе (2022 год и часть 2023 года), а также не утрачено ли это право после отчисления и в период ожидания перевода. Особое значение имеет вопрос, приостанавливается ли течение «отпускного стажа» в период нахождения в распоряжении или ожидания назначения, если должность ещё не определена. Также важно выяснить, прекращается ли право на дополнительный отпуск (ветерана боевых действий) в связи с нахождением в переменном составе или после отчисления — или же оно сохраняется, невзирая на организационные изменения. Наконец, ключевым является правомерность отказа командования: основывался ли он на отсутствии правового основания для предоставления отпусков именно сейчас либо на ошибочной трактовке норм.

Центральным нормативным актом, регулирующим право на отпуск военнослужащих, проходящих службу по контракту, является Положение о порядке прохождения военной службы, утверждённое Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Прежде всего, необходимо определить, какие виды отпусков полагались прапорщику в период его нахождения в переменном составе (обучения) и после отчисления.

Согласно статье 28 Положения, военнослужащим предоставляются, в частности, основной отпуск (для контрактников) и каникулярные отпуска (для обучающихся в военно-учебных заведениях). В период с 2022 года до отчисления в марте 2023 года прапорщик являлся военнослужащим, обучающимся по очной форме, а значит, в силу прямого указания закона он не имел права на основной отпуск, поскольку его место занимали каникулярные отпуска.

Действия командования, отказавшего в предоставлении отпусков, правомерны только в части основного отпуска за 2022 год. Требование предоставить основной отпуск за период очного обучения в 2022 году не основано на законе, поскольку в это время предоставляются каникулярные отпуска. Отказ в предоставлении основного отпуска за 2023 год (после отчисления) и дополнительного отпуска как ветерану боевых действий является незаконным, так как после прекращения обучения военнослужащий восстанавливает право на полный объем отпусков, а задержка приказа о переводе не лишает его этого права.

Денежные требования

• Если в период обучения в 2022 году каникулярные отпуска не предоставлялись в полном объеме или вообще не предоставлялись, вы имеете право требовать их компенсацию в денежном виде или предоставления сейчас. Отдельно требовать основной отпуск за 2022 год неправомерно.

Рекомендуемые действия

• Подайте письменный рапорт на имя командира воинской части (к которой вы прикомандированы сейчас) с требованием предоставить основной отпуск за 2023 год, исчисленный пропорционально периоду с даты отчисления в марте по дату убытия в отпуск, и отпуск как ветерану боевых действий на основании статьи 11 ФЗ «О статусе военнослужащих». Потребуйте в рапорте письменный ответ с мотивировкой отказа в те же сроки.
• Одновременно подайте отдельный рапорт о предоставлении вам неиспользованных каникулярных отпусков за период обучения в 2022 году (15 суток зимнего + 30 суток летнего) или их денежной компенсации, если они не использовались. Факт неиспользования фиксируйте документально: запросите выписки из приказов об отпусках за весь период прикомандирования.
• Получив письменный отказ, обжалуйте его в военную прокуратуру гарнизона по месту текущей дислокации и в военный суд. Обратитесь с жалобой на бездействие должностных лиц, задерживающих ваш перевод, в военный следственный отдел, если задержка издания приказа Министерством обороны превышает разумные сроки и нарушает ваши права.
• Для исчисления точного количества положенных суток отпуска за 2023 год и его денежной компенсации при убытии к новому месту службы обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.