Соответствующее регулирование опирается на несколько взаимосвязанных нормативных актов. Прежде всего, обязанность командира воинской части выдать направление на освидетельствование и справку, подтверждающую тяжесть увечья, прямо установлена Положением о военно-врачебной экспертизе и Приказом Министерства обороны РФ о порядке её проведения. Так, согласно пункту 147 Положения:
Организацию обследования и освидетельствования гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, обеспечивает начальник (руководитель) военно-медицинской организации, в которой указанному гражданину оказывается медицинская помощь. ... Направление граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, на освидетельствование осуществляется командирами воинских частей (начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций), в которых исполняют обязанности по контракту (находятся на обследовании и лечении) указанные граждане.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 147
Поскольку Семён Петрович является добровольцем (гражданином, пребывающим в добровольческом формировании), именно командир его воинской части (полевая почта 12345) обязан организовать его обследование и направить на освидетельствование в военно-медицинскую организацию. Отказ выполнить эту обязанность является прямым нарушением данного пункта Положения. Кроме того, Приказ Министерства обороны РФ устанавливает, что справка формы 100 (о тяжести увечья) оформляется по результатам освидетельствования, которое проводится по направлению начальника военно-медицинского учреждения, но в контексте добровольца это направление обеспечивается командиром части. Согласно пункту 199 этого Приказа:
Заключение ВВК о тяжести увечья ... оформляется справкой (приложение N 1 к Инструкции об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы).
— Приказ Министерства обороны РФ "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы", п. 199
Таким образом, без получения направления и последующего освидетельствования невозможно получить указанную справку, а часть, отказывая в их выдаче, препятствует реализации права на установление инвалидности вследствие военной травмы.
Для определения правового статуса, к которому стремится Семён Петрович, ключевое значение имеет Федеральный закон «О ветеранах». Статья 4 этого закона относит к инвалидам боевых действий военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, полученного при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий. Поскольку Семён Петрович получил осколочное ранение головы в ходе боестолкновения в зоне СВО (район боевых действий), он подпадает под данное определение.
Статья 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий К инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся: ... 2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;
— Федеральный закон "О ветеранах", ст. 4
Однако для установления причинной связи ранения с военной травмой необходимо пройти военно-врачебную комиссию. При отсутствии направления от части Положение о военно-врачебной экспертизе предусматривает возможность заочного (по документам) определения причинной связи увечий. Пункт 92 Положения прямо указывает:
Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: ... б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 92
У Семёна Петровича имеются явные последствия телесных повреждений (осколочное ранение головы с повреждением правого глаза, подтверждённое диагнозом), а его ранение получено в период участия в боевых действиях (СВО). Имеющиеся у него выписка из журнала боевых действий и справка об участии в СВО являются документами, позволяющими отнести получение увечья к периоду боевых действий. Следовательно, даже при отсутствии направления от части, ВВК вправе заочно определить причинную связь ранения с исполнением обязанностей в добровольческом формировании и вынести заключение о военной травме. Таким образом, отказ части не является непреодолимым препятствием — можно обратиться напрямую в военно-медицинскую организацию или военкомат, представив имеющиеся документы, и ходатайствовать о проведении освидетельствования на основании п. 92 Положения.
Что касается влияния предварительного оформления гражданской инвалидности: в предоставленных нормативных актах отсутствуют положения, которые прямо запрещали бы или ограничивали бы последующее установление инвалидности вследствие военной травмы после получения гражданской инвалидности. Вместе с тем, процедура установления инвалидности в рамках бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) и в рамках военно-врачебной экспертизы различны, и заключение ВВК о причине увечья имеет самостоятельное значение. Если гражданская инвалидность будет установлена без указания на военную травму, это может создать дополнительные сложности при последующем пересмотре причины инвалидности, однако не исключает его. Поскольку в контексте нет специальных норм, регулирующих этот вопрос, рекомендуется воздержаться от оформления гражданской инвалидности до получения заключения ВВК, чтобы избежать риска отказа в изменении причины.
Для защиты своих прав при отказе воинской части в выдаче документов Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет Семёну Петровичу эффективный механизм судебного обжалования. В силу статьи 218 КАС РФ:
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— КАС РФ, ст. 218
Бездействие командира части, выразившееся в невыдаче направления и справки, может быть оспорено в суде. Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям статей 124, 125, 220 КАС РФ. В частности, согласно статье 124:
Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; ... 1.1. Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
— КАС РФ, ст. 124
Следовательно, в иске можно требовать признать незаконным бездействие командира части и обязать его выдать направление на освидетельствование и справку формы 100. Статья 220 КАС РФ уточняет содержание заявления:
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняется орган); сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— КАС РФ, ст. 220
Срок обращения в суд, согласно статье 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав. Поскольку Семёну Петровичу стало известно об отказе (отсутствии письменного ответа), он должен подать иск в течение трёх месяцев с момента, когда он мог разумно узнать о бездействии (например, после истечения разумного срока на ответ). КАС РФ также предусматривает возможность истребования доказательств судом (статьи 59, 63):
Статья 63. Истребование доказательств
- В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.
- Об истребовании доказательства судом выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства.
- Если лицо, от которого судом истребуется доказательство, не имеет возможности представить его вообще или в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения копии определения об истребовании доказательства и (или) запроса и указать причины, по которым истребуемое доказательство не может быть представлено.
- В случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок
— КАС РФ, ст. 63
Это позволяет суду самостоятельно запросить от воинской части необходимые документы, в том числе выписки из приказов, журнал боевых действий, что особенно важно при нежелании части их предоставлять. Рассмотрение дела осуществляется в течение одного месяца (статья 226 КАС РФ), а по результатам суд принимает решение, предусмотренное статьёй 227 КАС РФ, об удовлетворении требований и обязании ответчика устранить нарушения. Кроме того, возможно обращение в военную прокуратуру с жалобой на бездействие командира, а также досудебное обжалование вышестоящему командиру, что предусмотрено статьёй 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих», однако это не исключает права на судебную защиту.
Таким образом, совокупность приведённых норм даёт Семёну Петровичу чёткий алгоритм действий: обжаловать отказ в суд с использованием имеющихся доказательств участия в боевых действиях и ранения, а также ходатайствовать перед ВВК о заочном определении причинной связи увечья.
