Согласно ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» сын, как гражданин, не освобожденный от исполнения воинской обязанности и не проходящий военную службу, обязан состоять на воинском учете. После снятия с учета в Норильске он должен быть поставлен на учет по новому месту – месту обучения в Москве, поскольку переезд на срок более трех месяцев для учебы изменяет его учетные данные.
"Статья 8. Организация воинского учета
- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; ... женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
В силу п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, на гражданине лежит прямая обязанность состоять на воинском учете по месту пребывания, в том числе не подтвержденному регистрацией. Поскольку сын не имеет регистрации по месту пребывания в Москве, но находится в колледже более трех месяцев (весь срок обучения), он обязан встать на учет именно в военном комиссариате по месту нахождения колледжа, представив заявление по установленной форме.
"50. Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате... При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению."
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
Утверждение военкомата о том, что сын должен встать на учет по месту учебы, полностью соответствует п. 39 Положения, согласно которому воинский учет граждан по месту пребывания на срок более трех месяцев (в том числе не подтвержденному регистрацией) осуществляется военными комиссариатами. Именно военкомат по месту нахождения колледжа является тем органом, который обязан поставить сына на учет.
"39. Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией по месту пребывания, ... осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации."
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 39
Что касается обязанностей самого колледжа, ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ прямо возлагает на руководителей и ответственных за военно-учетную работу лиц обязанность выявлять граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных на нем состоять, и вручать им направление в военкомат. Поскольку сын приступил к занятиям, колледж обязан проверить его военно-учетные документы и, обнаружив, что он не состоит на учете в Москве, направить соответствующие сведения в военкомат и вручить ему направление для постановки на учет.
"1. Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: ... направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней; ... вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 4
Эту обязанность колледжа детализирует п. 30 Положения, предписывающий работникам, осуществляющим воинский учет в организациях, проверять у принимаемых граждан отметки о постановке на воинский учет по месту жительства или пребывания и заполнять учетные документы. Отказ колледжа заниматься этим вопросом противоречит закону.
"30. В целях обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту работы (учебы) работники, осуществляющие воинский учет в организациях: а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов ... отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания ...; б) заполняют учетные документы в соответствии с записями в документах воинского учета."
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 30
За невыполнение этих обязанностей колледж может быть привлечен к ответственности. Пункт 54 Положения прямо устанавливает, что виновные должностные лица и граждане несут ответственность в соответствии с КоАП РФ. В данном контексте к колледжу применима ст. 21.1 КоАП РФ, предусматривающая штраф за непредставление в военкомат списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет. Хотя речь идет не о первоначальной постановке, а о постановке по месту учебы, системное толкование ст. 4 Закона и п. 54 Положения позволяет квалифицировать отказ колледжа как неисполнение обязанностей по воинскому учету, что влечет административную ответственность по соответствующим статьям главы 21 КоАП РФ.
"Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации."
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 54
Наконец, ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ также возлагает на самого гражданина обязанность в двухнедельный срок со дня наступления события (начала учебы) явиться в военкомат или сообщить об изменении места учебы. Сын должен лично обратиться в военный комиссариат по месту нахождения колледжа, даже при отсутствии направления от учебного заведения.
"Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; ... сообщить ... сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, ... либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня на"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Таким образом, постановка сына на учет производится в военном комиссариате по месту нахождения колледжа в Москве, колледж обязан содействовать этому, а за уклонение от этой обязанности предусмотрена административная ответственность.
