Ключевым обстоятельством в вашей ситуации является то, что после смерти супруги дети остались на попечении одного родителя – вас. Однако, поскольку вы проходите военную службу в зоне СВО и не можете в данный момент лично осуществлять повседневный уход, формально дети могут быть признаны нуждающимися в защите со стороны государства. Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случае смерти родителей возлагается на органы опеки и попечительства. Это означает, что вы, как отец, вправе обратиться в орган опеки по месту жительства детей (или по месту вашей регистрации) для решения вопроса об их временном устройстве, поскольку мать умерла, а вы вынужденно отсутствуете. При этом сама по себе смерть супруги не является основанием для автоматического снятия с вас родительских обязанностей – вы остаётесь законным представителем детей, но, находясь на военной службе, объективно не можете обеспечить их ежедневную заботу.
Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
- Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей ... возлагается на органы опеки и попечительства. ... Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей ... обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 121
Далее важно понять, в каких формах может быть организовано временное проживание детей. Статья 123 СК РФ устанавливает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание – в том числе под опеку или попечительство, в приёмную семью, а при отсутствии такой возможности временно передаются в организации для детей-сирот. В вашем случае есть близкие родственники (например, бабушки, дедушки, совершеннолетние братья/сёстры). Именно им может быть передано попечение над детьми с вашего согласия. При этом вы как родитель не лишаетесь прав, а лишь временно поручаете заботу о детях родственникам с оформлением опеки/попечительства или без него, но в любом случае через орган опеки.
Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
- Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 123
Для вашего младшего ребёнка 11 лет необходима опека (до 14 лет опека, с 14 до 18 – попечительство). Старшему ребёнку 17 лет – попечительство. Статья 145 СК РФ прямо указывает, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. В вашей ситуации дети формально не остались без попечения – у них есть вы, живой отец. Однако в силу того, что вы не можете лично исполнять родительские обязанности из-за службы, орган опеки может принять решение об установлении опеки/попечительства по вашему заявлению или даже по собственной инициативе, чтобы защитить интересы детей. Рекомендую подать заявление в орган опеки о временной передаче детей под опеку/попечительство родственника (например, бабушки или дедушки). При этом ваше родительское правовое положение не прекращается, вы остаётесь законным представителем, но опекун/попечитель будет осуществлять фактические заботы.
Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей
- Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
- Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Кто может стать опекуном/попечителем? Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в ст. 10 закрепляет преимущественное право близких родственников – бабушек, дедушек, совершеннолетних братьев и сестёр. Это означает, что если вы обратитесь с просьбой передать детей, например, вашей матери или сестре, орган опеки обязан в первую очередь рассмотреть именно их кандидатуру. Для 17-летнего попечителем может стать тот же родственник, и попечительство устанавливается с согласия самого подростка (если он не признан недееспособным). Вы можете выбрать любого родственника, соответствующего требованиям закона, и оформить временное попечение.
Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями
5. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", ст. 10
Орган опеки и попечительства – это тот орган, который выявляет детей, нуждающихся в защите, и устанавливает опеку/попечительство (ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Именно туда вам следует обратиться для решения вопроса о временном устройстве детей. Вы имеете право написать заявление об установлении опеки/попечительства над детьми в пользу родственника, приложив свидетельства о рождении детей и свидетельство о смерти жены. Если вы не можете явиться лично, можно отправить заявление почтой или через представителя (например, того же родственника) с нотариальной доверенностью. Орган опеки обязан принять решение в разумный срок.
Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства
- К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:
- выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
- установление опеки или попечительства;
- подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
— Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", ст. 8
Теперь об обязанности возвращаться на СВО. Предоставленный блок нормативных актов не содержит норм военного права, регулирующих отпуск, отсрочку или освобождение от исполнения служебных обязанностей для военнослужащих-добровольцев. По общему правилу, военнослужащий обязан исполнить приказ командования о возвращении из отпуска, если не получено разрешение на его продление или освобождение. Смерть супруги является уважительной причиной для продления отпуска (до 10 суток, согласно Указу Президента РФ «Порядок предоставления военнослужащим отпусков» – но этот акт не приведён). Однако автоматической отсрочки от участия в СВО для единственного родителя, имеющего несовершеннолетних детей, в представленных нормах нет. Соответствующее регулирование может содержаться в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 29, 30, 34 в части контрактников) и в Указе Президента о частичной мобилизации 2022 года. В них может быть предусмотрено право на дополнительный отпуск по уходу за ребёнком или освобождение в случае, если военнослужащий является единственным родителем. Вам следует уведомить командование о случившемся и запросить продление отпуска или предоставление дополнительного отпуска как единственному родителю. За несвоевременное уведомление вы можете быть привлечены к дисциплинарной ответственности (вплоть до выговора или строгого выговора), но при наличии уважительных причин (шок, необходимость организации первоначальных похорон) это может быть смягчено. Немедленно свяжитесь с командиром части, сообщите о смерти супруги и о том, что вы решаете вопрос об устройстве детей – это снизит риск негативных правовых последствий.
Таким образом, из имеющихся норм следует: вы вправе инициировать установление попечительства/опеки над детьми в пользу родственника (с их согласия), что позволит вам продолжить службу, будучи уверенным, что дети находятся под опекой. Вопрос о возвращении на СВО регулируется военным законодательством, но вы можете ходатайствовать о предоставлении дополнительного отпуска как единственному родителю (по уходу за детьми до 14 лет – до 14 календарных дней, по другим основаниям – до 10 дней по семейным обстоятельствам). Если ваше отсутствие в зоне СВО будет признано командованием неуважительным, возможны дисциплинарные меры, но при наличии объективных причин (смерть жены, оформление опеки) обычно идут навстречу. Рекомендуется как можно скорее: 1) уведомить командование; 2) обратиться в орган опеки с заявлением о временной опеке/попечительстве в пользу родственника; 3) запросить продление или дополнительный отпуск.
