Как снять ограничение на выезд за границу после увольнения из армии с допуском к секретности 2 формы

Ситуация связана с ограничением права гражданина на выезд из Российской Федерации, возникшим в связи с его предыдущим допуском к государственной тайне по второй форме. Основным правоотношением здесь является доступ к государственной тайне и связанные с ним временные ограничения конституционных прав. Юридически значимым фактом является то, что гражданин был допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям (вторая форма допуска), и в отношении него подпунктом «а» пункта 1 статьи 21 Закона Российской Федерации «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию» автоматически установлено временное ограничение права на выезд сроком на 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями (при увольнении), либо со дня подписания обязательства о неразглашении. Факт увольнения и истечение части срока (с ноября 2021 года по настоящее время) имеют значение, но не отменяют ограничение автоматически. Работодатель — государственная компания, требующая работы за рубежом, — не может самостоятельно отменить это ограничение, так как оно введено на основании решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны или уполномоченного должностного лица. Досрочное снятие возможно только при наличии официального мотивированного заключения о том, что уполномоченный орган (например, ФСБ России или то ведомство, где гражданин оформлял допуск) подтвердит, что он более не обладает сведениями, составляющими государственную тайну, или что объём сведений, к которым он имел доступ, утратил актуальность. Справка о допуске, даже недействительная, может служить документом, подтверждающим факт наличия у гражданина допуска по второй форме и даты ознакомления с секретными сведениями.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина на выезд может быть временно ограничено, если он имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Поскольку вы обладали второй формой секретности, которая в соответствии с нормативными актами приравнивается к доступу к совершенно секретным сведениям, на вас распространяется данное ограничение. Статья прямо указывает на возможность ограничения выезда на срок до пяти лет, что и было применено к вам при увольнении:

Статья 15 Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла пп. 1 ст. 15 см. Постановление КС РФ от 07.06.2012 N 14-П. КонсультантПлюс: примечание. Решение об ограничении права на выезд гражданина, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принятое до 01.02.2024, действительно до окончания срока такого ограничения (ФЗ от 04.08.2023 N 432-ФЗ ). 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещав
— Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15

Временное ограничение на выезд из РФ, установленное после увольнения в ноябре 2021 года, может быть отменено досрочно. Прямого автоматического механизма закон не содержит, поэтому снятие происходит исключительно в явочно-заявительном порядке через орган, первоначально оформивший допуск. Ваша задача — инициировать процедуру, документально доказав, что вы перестали быть носителем сведений, составляющих гостайну, или что характер вашей новой работы требует специального разрешения, которое может быть выдано после переоформления допуска.

Рекомендуемые действия

• Подготовить письменное заявление (рапорт) о досрочном снятии ограничения права на выезд на имя командира (начальника) воинской части или кадрового подразделения, где вы проходили службу и оформляли допуск. В заявлении необходимо четко указать основания для пересмотра срока и приложить копии документов.
• Приложить к заявлению выписку из приказа об увольнении, копию недействительной справки о допуске (для подтверждения формы секретности и даты последнего ознакомления) и официальное письмо-ходатайство от будущего работодателя (государственной компании). В ходатайстве должны быть обоснована служебная необходимость вашей работы за рубежом и гарантия готовности оформить новый допуск, если это требуется.
• Проследить, чтобы ваш рапорт был зарегистрирован в установленном порядке. После рассмотрения кадровым органом и режимно-секретным подразделением части (учреждения) материалы должны быть направлены для принятия окончательного решения в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны или в Управление ФСБ России по месту дислокации части.
• При получении немотивированного отказа или отсутствии ответа в тридцатидневный срок — обжаловать действия должностных лиц в вышестоящее командование, прокуратуру или суд, предварительно заручившись письменным заключением независимого адвоката по данной категории дел.
• Параллельно с ожиданием решения комиссии оформить заграничный паспорт (если он еще не получен) для оперативного использования при положительном исходе дела и предоставления стандартных сведений в миграционные органы после официального снятия ограничения.

Куда обращаться и порядок действий

• Обратиться с двумя экземплярами заявления в тот режимно-секретный орган (РСО), который непосредственно принимал у вас обязательства и оформлял допуск. Если организация расформирована, правопреемник определяется архивной справкой из Центрального архива Минобороны РФ.
• После принятия заявления потребовать выдачи талона-уведомления или иного документа с входящим номером и датой. Первый экземпляр остается в деле, второй с отметкой о приеме — у вас.
• Контролировать прохождение материалов: РСО части запрашивает заключение у командования о степени вашей осведомленности сегодня, после чего формирует свое заключение об утрате актуальности сведений. Этот пакет документов направляется в ФСБ России.
• Окончательное заключение, разрешающее или отказывающее в досрочном снятии, выносится Межведомственной комиссией по защите гостайны или должностным лицом ФСБ России, чье решение оформляется письменно и подшивается в карточку допуска.

Документы и доказательства

• Выписка из приказа об увольнении с датой и основанием (оригинал или нотариальная копия).
• Справка о допуске по второй форме (оригинал или заверенная копия, даже с истекшим сроком действия) — содержит карточку-заместитель, где отражены даты ознакомления и номера совершенно секретных документов.
• Письмо от государственной компании-работодателя на фирменном бланке с указанием должности, региона выполнения трудовых функций за рубежом и обоснованием необходимости досрочного снятия ограничения, а также гарантией соблюдения законодательства о гостайне, если ваша работа будет связана с секретными сведениями.
• Копия трудового договора или приглашения на работу, подтверждающая факт предстоящего трудоустройства в госсекторе за пределами РФ.
• Копии страниц заграничного и внутреннего паспорта, а также заполненная анкета (по форме, которую выдаст режимно-секретное подразделение).

Сроки и риски

• Срок рассмотрения заявления — до 30 дней по общим правилам рассмотрения обращений граждан, однако органы безопасности могут продлить его до 60 дней при необходимости дополнительной проверки.
• Основной риск состоит в том, что решение о снятии ограничения является правом, а не обязанностью уполномоченного органа. Если комиссия сочтет, что сведения по-прежнему сохраняют актуальность, в досрочном выезде будет отказано.
• Подача отрицательного решения сулит формальный отказ в выдаче загранпаспорта с соответствующей отметкой, что повлечет необходимость долгого судебного обжалования, требующего доказательств рассекречивания носителей.

Когда нужен адвокат

• Если в установленный срок вы не получили мотивированный письменный ответ или он содержит формальную отписку без рассмотрения существа ходатайства.
• При получении отказа с формулировкой, из которой понятно, что орган не провел оценку актуальности конкретных сведений, а лишь сослался на истечение общего пятилетнего срока.
• Когда новое место работы связано с критически важными для карьеры сроками и требуется экстренное судебное оспаривание бездействия должностных лиц, включая подготовку административного искового заявления. Адвокат, специализирующийся на защите гостайны и миграционных спорах, соберет доказательственную базу и направит запросы в рассекречивающие органы.