В данной ситуации речь идет о последствиях утраты двух различных по правовой природе документов — паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность, и военного билета, являющегося документом воинского учета. Правоотношения, затронутые этим событием, носят комплексный характер: с одной стороны, это административно-правовые отношения, связанные с выдачей и заменой паспорта (регулируются законодательством о гражданстве и регистрационном учете), с другой — отношения в сфере воинской обязанности и военной службы (порядок ведения воинского учета, выдача документов военнослужащим).
Юридически значимым является тот факт, что контракт о прохождении военной службы уже истек. Это означает, что военнослужащий фактически находится в статусе лица, подлежащего увольнению с военной службы по окончании контракта, либо уже уволенного, но не получившего на руки положенные документы. Отсутствие документов не отменяет самого факта истечения контракта и возникновения права на увольнение.
Ситуация с отказом в предоставлении отпуска юридически некорректна: отпуск (как правило, основной или дополнительный) предоставляется за период прохождения службы, а не в связи с наличием или отсутствием удостоверяющих документов. Если контракт закончился, то с точки зрения закона военнослужащий подлежит увольнению, и единственным законным основанием для его нахождения в расположении части является процедура увольнения (сдача дел и должности, прохождение ВВК и т.д.). Отказ в отпуске со ссылкой на отсутствие паспорта и военного билета не основан на нормативных актах, регламентирующих порядок прохождения военной службы, — эти документы не являются условием для реализации права на отдых. Скорее всего, командование пользуется отсутствием у гражданина документов, чтобы затруднить его уход из части и переложить на него бремя сбора подтверждающих бумаг.
Юридически значимым обстоятельством является наличие у гражданина копии контракта и справки из части. Эти документы могут служить доказательством его личности и статуса военнослужащего (бывшего военнослужащего) для целей обращения в государственные органы (военкомат, паспортный стол). Кроме того, справка из части, как правило, содержит личный номер, звание, срок службы — данные, идентифицирующие человека в системе воинского учета. Наличие этих подтверждений позволяет начать процедуру восстановления утраченных документов, не дожидаясь, пока командование соизволит решить вопрос.
Таким образом, сложилась ситуация, в которой гражданин, чей правовой статус изменился (контракт истек), лишен возможности полноценно реализовать свои права (на увольнение, на отдых, на свободное передвижение) из-за утраты документов, при этом командование использует этот факт для удержания его в части без законных на то оснований. Ключевая правовая проблема — неправомерное ограничение прав бывшего военнослужащего действиями должностных лиц воинской части, подменяющих юридические нормы (обязанность уволить и выдать документы) административным произволом.
Прежде всего, необходимо определить правовое положение бывшего военнослужащего после истечения срока контракта. В силу пункта «б» части 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта. Это означает, что с момента окончания контракта у командования возникает обязанность издать приказ об увольнении и исключить военнослужащего из списков личного состава. Отсутствие военного билета и паспорта не является законным основанием для задержки увольнения — эти документы оформляются уже после прекращения военно-служебных отношений. Если же военнослужащий не уволен и продолжает числиться в части, то он сохраняет статус действующего военнослужащего, но его право на отпуск реализуется в общем порядке. Отказ в предоставлении отпуска со ссылкой на отсутствие документов является незаконным, поскольку наличие копии контракта и справки из части позволяет достоверно установить личность и факт прохождения службы, а утрата документов не препятствует реализации права на отдых.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 51
Что касается восстановления утраченных военного билета и паспорта, то в предоставленном блоке нормативных правовых актов (НПА) специальные нормы, регулирующие порядок восстановления этих документов, отсутствуют. Поэтому следует руководствоваться иными нормативными актами, не включенными в рассматриваемый контекст: военный билет восстанавливается через военный комиссариат по месту жительства или по последнему месту воинского учета на основании заявления и справки о факте утраты; паспорт гражданина РФ — через территориальный орган МВД (паспортно-визовую службу) в порядке, установленном Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ. Наличие копии контракта и справки из части упрощает процедуру подтверждения личности и воинского учёта, но сами по себе эти документы не заменяют утраченные удостоверения личности.
Действия командования, отказывающего в отпуске из-за отсутствия паспорта и военного билета, могут быть оспорены в судебном порядке. Право на обращение в суд за защитой нарушенных прав закреплено в статье 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, которая гарантирует каждому заинтересованному лицу возможность оспорить действия (бездействие) органа власти или должностного лица, если созданы препятствия к осуществлению прав.
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 4
Конкретный порядок подачи такого иска определён статьей 218 КАС РФ, согласно которой гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если полагает, что его права нарушены.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При составлении административного иска необходимо соблюдать требования статьи 220 КАС РФ, которые предписывают указывать сведения о нарушенных правах, нормативные акты, на соответствие которым следует проверить оспариваемые действия, и чётко сформулировать требование о признании незаконными отказа в отпуске и задержки увольнения.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Срок рассмотрения такого административного дела составляет один месяц со дня поступления иска в суд (статья 226 КАС РФ), что позволяет оперативно восстановить нарушенное право.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ — в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
В случае удовлетворения иска суд принимает решение, которое обязывает командование устранить допущенные нарушения (статья 227 КАС РФ). Такое решение может включать, в частности, признание незаконным отказа в отпуске и понуждение к оформлению увольнения и выдаче соответствующих документов.
- Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье — решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворен...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
