Уничтожены военный билет и паспорт после окончания контракта: как восстановить без документов, если не отпускают в отпуск

В данной ситуации речь идет о последствиях утраты двух различных по правовой природе документов — паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность, и военного билета, являющегося документом воинского учета. Правоотношения, затронутые этим событием, носят комплексный характер: с одной стороны, это административно-правовые отношения, связанные с выдачей и заменой паспорта (регулируются законодательством о гражданстве и регистрационном учете), с другой — отношения в сфере воинской обязанности и военной службы (порядок ведения воинского учета, выдача документов военнослужащим).

Юридически значимым является тот факт, что контракт о прохождении военной службы уже истек. Это означает, что военнослужащий фактически находится в статусе лица, подлежащего увольнению с военной службы по окончании контракта, либо уже уволенного, но не получившего на руки положенные документы. Отсутствие документов не отменяет самого факта истечения контракта и возникновения права на увольнение.

Ситуация с отказом в предоставлении отпуска юридически некорректна: отпуск (как правило, основной или дополнительный) предоставляется за период прохождения службы, а не в связи с наличием или отсутствием удостоверяющих документов. Если контракт закончился, то с точки зрения закона военнослужащий подлежит увольнению, и единственным законным основанием для его нахождения в расположении части является процедура увольнения (сдача дел и должности, прохождение ВВК и т.д.). Отказ в отпуске со ссылкой на отсутствие паспорта и военного билета не основан на нормативных актах, регламентирующих порядок прохождения военной службы, — эти документы не являются условием для реализации права на отдых. Скорее всего, командование пользуется отсутствием у гражданина документов, чтобы затруднить его уход из части и переложить на него бремя сбора подтверждающих бумаг.

Юридически значимым обстоятельством является наличие у гражданина копии контракта и справки из части. Эти документы могут служить доказательством его личности и статуса военнослужащего (бывшего военнослужащего) для целей обращения в государственные органы (военкомат, паспортный стол). Кроме того, справка из части, как правило, содержит личный номер, звание, срок службы — данные, идентифицирующие человека в системе воинского учета. Наличие этих подтверждений позволяет начать процедуру восстановления утраченных документов, не дожидаясь, пока командование соизволит решить вопрос.

Таким образом, сложилась ситуация, в которой гражданин, чей правовой статус изменился (контракт истек), лишен возможности полноценно реализовать свои права (на увольнение, на отдых, на свободное передвижение) из-за утраты документов, при этом командование использует этот факт для удержания его в части без законных на то оснований. Ключевая правовая проблема — неправомерное ограничение прав бывшего военнослужащего действиями должностных лиц воинской части, подменяющих юридические нормы (обязанность уволить и выдать документы) административным произволом.

Прежде всего, необходимо определить правовое положение бывшего военнослужащего после истечения срока контракта. В силу пункта «б» части 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта. Это означает, что с момента окончания контракта у командования возникает обязанность издать приказ об увольнении и исключить военнослужащего из списков личного состава. Отсутствие военного билета и паспорта не является законным основанием для задержки увольнения — эти документы оформляются уже после прекращения военно-служебных отношений. Если же военнослужащий не уволен и продолжает числиться в части, то он сохраняет статус действующего военнослужащего, но его право на отпуск реализуется в общем порядке. Отказ в предоставлении отпуска со ссылкой на отсутствие документов является незаконным, поскольку наличие копии контракта и справки из части позволяет достоверно установить личность и факт прохождения службы, а утрата документов не препятствует реализации права на отдых.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 51

Что касается восстановления утраченных военного билета и паспорта, то в предоставленном блоке нормативных правовых актов (НПА) специальные нормы, регулирующие порядок восстановления этих документов, отсутствуют. Поэтому следует руководствоваться иными нормативными актами, не включенными в рассматриваемый контекст: военный билет восстанавливается через военный комиссариат по месту жительства или по последнему месту воинского учета на основании заявления и справки о факте утраты; паспорт гражданина РФ — через территориальный орган МВД (паспортно-визовую службу) в порядке, установленном Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ. Наличие копии контракта и справки из части упрощает процедуру подтверждения личности и воинского учёта, но сами по себе эти документы не заменяют утраченные удостоверения личности.

Контракт истёк, и отказ в отпуске со ссылкой на отсутствие паспорта и военного билета не основан на законе — командование обязано провести увольнение без дополнительных условий, а имеющиеся копия контракта и справка из части достаточны для идентификации личности. Восстановить утраченные документы можно через военкомат (военный билет) и подразделение МВД (паспорт), а незаконное удержание в части подлежит обжалованию в административном суде или военной прокуратуре.

Рекомендуемые действия

• Подайте письменный рапорт на имя командира части с требованием предоставить положенный отпуск и издать приказ об увольнении в связи с истечением контракта; обязательно добейтесь регистрации рапорта и получите копию с отметкой о принятии — это зафиксирует факт обращения и станет доказательством бездействия.
• Обратитесь с жалобой в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части, подробно опишите отказ в отпуске и задержку увольнения, приложите копии рапорта, контракта, справки из части. Прокурорская проверка может обязать командование устранить нарушения во внесудебном порядке.
• Одновременно подготовьте и подайте в военный суд административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) командования, руководствуясь статьями 4, 218, 220 КАС РФ. Срок рассмотрения такого дела — до одного месяца, что позволяет оперативно добиться судебного решения о понуждении к увольнению и восстановлению права на отпуск.
• Для восстановления паспорта обратитесь в ближайший территориальный орган МВД (по месту жительства или пребывания) с заявлением об утрате; предъявите копию контракта, справку из части, а также имеющиеся дополнительные документы (свидетельство о рождении, загранпаспорт, водительское удостоверение). При необходимости сразу получите временное удостоверение личности, которое позволит покинуть расположение части и решать бытовые вопросы.
• Для восстановления военного билета подайте заявление в военный комиссариат по месту жительства или по последнему месту воинского учёта, приложив справку из части и копию контракта. Военкомат проведёт проверку по учётным данным и выдаст дубликат либо временное удостоверение гражданина, подлежащего призыву.
• Если командование продолжит игнорировать рапорт и не исполнит решение суда или прокуратуры, заявите в суде требование о взыскании компенсации морального вреда и денежного довольствия за период незаконного удержания — дополнительный иск либо отдельное производство в рамках того же дела.

Сроки и риски

Административный иск об оспаривании незаконного отказа в отпуске и задержки увольнения рассматривается судом в течение месяца со дня поступления (ст. 226 КАС РФ). За это время статус военнослужащего сохраняется, однако при положительном решении суда командование должно немедленно издать приказ об увольнении и исключить из списков личного состава. Паспорт восстанавливается до 30 рабочих дней, при наличии временного удостоверения личности и справки из части риск ограничения в передвижении минимален. Затягивание процедуры увольнения по вине командования не лишает права на денежное довольствие — при судебном обжаловании можно требовать выплаты за весь период незаконного удержания на службе. Если судебное решение не исполняется добровольно, приставы могут возбудить исполнительное производство, а к должностным лицам применяются меры административной ответственности.

Когда нужен адвокат

Помощь адвоката необходима при подготовке административного иска — грамотное указание всех требований со ссылками на КАС РФ и законодательство о военной службе существенно повышает шансы на успех. Если командование не реагирует на рапорт, а военная прокуратура затягивает проверку, адвокат организует защиту интересов в судебном процессе, соберёт доказательства незаконного бездействия и сформулирует ходатайства. При значительных убытках от задержки увольнения и необходимости взыскания компенсации представительство адвоката в суде также снизит риск отказа в иске.