В описанной ситуации военнослужащая-пограничник, проходящая службу по контракту, сознательно ввела командование в заблуждение относительно своего семейного статуса. Она сообщила, что состоит в браке с участником СВО, тогда как в действительности брак был расторгнут. Это привело к тому, что она неправомерно получила доступ к льготам и гарантиям, предусмотренным для членов семей участников специальной военной операции, — то есть приобрела имущественные и социальные выгоды без законных оснований.
Юридически значимым является то, что военнослужащая нарушила принцип добросовестности и обязанность сообщать достоверные сведения командованию. Речь идет о нарушении служебной дисциплины, поскольку военнослужащий обязан точно и своевременно уведомлять об изменении своего семейного положения. Кроме того, такие действия содержат признаки злоупотребления правом и незаконного обогащения за счет бюджетных средств (получение выплат, субсидий, компенсаций или иных льгот, не положенных по закону).
Ситуация затрагивает одновременно несколько сфер правоотношений:
- военно-служебные отношения (соблюдение дисциплины, обязанность сообщать достоверные сведения, последствия их искажения);
- социально-обеспечительные отношения (незаконное получение льгот, предназначенных для членов семей участников СВО);
- трудовые/служебные отношения в части получения дополнительных гарантий на прежнем месте работы (если льготы предоставлялись по месту работы в гражданском периоде — как жене участника СВО).
Факт развода и несообщение о нем при продолжающемся получении льгот может квалифицироваться как длящееся правонарушение. При этом имеет значение, что военнослужащая могла одновременно являться и гражданским работником (пользоваться льготами на работе) — в таком случае ложные сведения предоставлялись и по месту гражданской работы, и, вероятно, в кадровые органы по месту военной службы. Юридически значимым является то, что льготы предоставлялись на основании недостоверных документов (или устных заявлений) и без законного права.
Таким образом, произошло: нарушение воинской дисциплины (предоставление ложных сведений), нарушение правил получения социальных гарантий, а также возможное административное или уголовно-правовое деяние (мошенничество или мелкое хищение бюджетных средств). Ключевой вопрос для правовой оценки — является ли это основанием для изменения служебного положения (перевод, увольнение) и какой вид ответственности может быть применен.
Анализ применимых норм права следует начать с оценки дисциплинарной составляющей. Согласно п. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины. В данном случае предоставление заведомо ложных сведений о семейном положении и умолчание о разводе являются виновным действием, нарушающим требования ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая обязывает военнослужащего строго соблюдать законы и быть дисциплинированным. Это образует состав дисциплинарного проступка.
- Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 47
Дисциплинарный устав предусматривает за такой проступок возможность применения к военнослужащей взыскания в виде снижения в воинской должности. Для офицеров это прямо предусмотрено перечнем взысканий, а для проходящих службу в качестве солдат, сержантов и старшин – аналогично, с учетом особенностей. В данном случае женщина-пограничник, вероятно, относится к младшим офицерам или к сержантам/старшинам; в любом случае, снижение в должности является допустимым видом взыскания.
К младшим и старшим офицерам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: ... г) снижение в воинской должности; д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации
Более того, за такой проступок может быть применено досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. Предоставление ложных сведений о семейном положении для получения льгот является грубым нарушением условий контракта, так как подрывает доверие командира и противоречит требованиям добросовестного исполнения обязанностей. Дисциплинарный устав наделяет командира полка правом досрочно увольнять солдат, сержантов и старшин по этому основанию, а для офицеров такое решение принимается вышестоящим командованием. При этом в отношении военнослужащих женского пола не применяется только взыскание в виде ареста, но досрочное увольнение по п. «и» для них допустимо.
- Командир полка (корабля 1 ранга) имеет право: ... д) снижать в воинской должности ефрейторов, старших матросов, сержантов и старшин; ... ж) досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта солдат, матросов, сержантов и старшин.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 59
К военнослужащим женского пола, проходящим военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом "к" настоящей статьи, не применяется.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности требует проведения разбирательства, в ходе которого устанавливаются событие проступка, виновное лицо и обстоятельства. Командир обязан назначить разбирательство, по результатам которого принимает решение о конкретном взыскании.
Статья 81: Принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство. Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. В ходе разбирательства должно быть установлено: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); лицо, совершившее дисциплинарный проступок.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 81
Помимо дисциплинарной, содеянное может быть квалифицировано как коррупционное правонарушение. Статья 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что предоставление ложных сведений о семейном положении для получения льгот может считаться коррупционным правонарушением, если оно связано с нарушением ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции. В данном случае военнослужащая использовала свой статус жены участника СВО (которого фактически не имела) для незаконного получения социальных выплат (льгот), что подпадает под признаки коррупционного нарушения. В таком случае возможно применение взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании подпункта «д.1» пункта 1 статьи 51 того же Закона.
Статья 51.1 устанавливает порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, включая увольнение в связи с утратой доверия (подпункты "д.1" и "д.2" пункта 1 и подпункт "е.1" пункта 2 статьи 51). Предоставление ложных сведений о семейном положении для получения льгот может быть квалифицировано как коррупционное правонарушение, если оно связано с нарушением ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции. Взыскания применяются на основании доклада о результатах проверки, с учетом характера и тяжести правонарушения. При малозначительности возможно применение выговора.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51.1
При этом увольнение по утрате доверия является самостоятельным основанием, не зависящим от дисциплинарного производства. Однако его применение возможно только после проведения проверки в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.
Кроме того, действия по незаконному получению льгот могут содержать признаки уголовно наказуемого мошенничества. Статья 159.2 УК РФ предусматривает ответственность за хищение денежных средств или иного имущества при получении социальных выплат путем представления заведомо ложных сведений или умолчания о фактах, влекущих прекращение выплат. В ситуации женщина умолчала о разводе, то есть о факте, влекущем прекращение льгот как жены участника СВО. Если размер незаконно полученных выплат превышает 2 500 рублей (мелкое хищение), наступает уголовная ответственность. При квалификации по ч. 1 ст. 159.2 наказание может включать штраф, обязательные работы или лишение свободы до двух лет.
Статья 159.2. Мошенничество при получении выплат: 1. Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 159.2
Таким образом, совокупность норм позволяет применить к военнослужащей как дисциплинарные взыскания (снижение в должности или досрочное увольнение по невыполнению условий контракта), так и увольнение в связи с утратой доверия по коррупционным основаниям, а в случае значительности незаконно полученных выплат – и уголовное преследование. Перевод на другую должность (снижение в должности) прямо предусмотрен Дисциплинарным уставом, а досрочное увольнение возможно по всем указанным основаниям.
