Гражданин РФ 1974 года рождения, имеющий военный билет, но не проходивший военную службу, состоит в запасе Вооруженных Сил РФ. В настоящее время он находится на территории России, при этом он постоянно проживает за границей на основании действующего вида на жительство (ВНЖ) иностранного государства, где у него имеются недвижимость, дети и работа. В связи с изменением законодательства (продлением предельного возраста пребывания в запасе) гражданин планирует выехать из РФ обратно за границу.
С юридической точки зрения, данная ситуация затрагивает правоотношения в сфере воинской обязанности и воинского учета, а также правового режима выезда из РФ и въезда в РФ для граждан, состоящих на воинском учете. Ключевым обстоятельством является то, что гражданин не просто временно выезжает за рубеж, а имеет долгосрочный статус проживания в другом государстве (ВНЖ), что свидетельствует о его постоянном проживании за пределами России.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у гражданина военного билета и статуса «запасник» (лицо, пребывающее в запасе) независимо от прохождения службы; наличие ВНЖ иностранного государства как подтверждение постоянного или преимущественного проживания за границей; временное фактическое нахождение в РФ на момент планируемого выезда; а также обязанности граждан, пребывающих в запасе, по воинскому учету (включая обязанность сообщать о выезде за пределы РФ на срок более установленного, порядок снятия с учета, последствия невыполнения этих обязанностей). Ситуация порождает вопросы: требуется ли отдельное уведомление военкомата о выезде при уже имеющемся ВНЖ, необходимо ли предварительно сниматься с воинского учета в связи с постоянным проживанием за рубежом, и какие риски (административная или уголовная ответственность) возникают при невыполнении этих процедур.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, освобождаются от обязанности состоять на воинском учете. Поскольку вы имеете действующий вид на жительство иностранного государства, недвижимость, работу и детей за границей, что свидетельствует о вашем постоянном проживании за рубежом, вы относитесь к данной категории. Наличие военного билета само по себе не меняет этого статуса — вы не обязаны состоять на воинском учете в российских военкоматах, а значит, на вас не распространяются обязанности, связанные с учётом, включая уведомление о выезде.
- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Обязанность сообщать в военкомат о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев предусмотрена ст. 10 того же Федерального закона, однако эта норма адресована гражданам, состоящим на воинском учете. Поскольку вы, как постоянно проживающий за границей, не обязаны состоять на учете, данная обязанность на вас не распространяется. Соответственно, уведомлять военкомат о предстоящем выезде из РФ не требуется. Даже при временном нахождении в России ваш статус постоянного жителя за рубежом не меняется, и вы не становитесь лицом, подлежащим воинскому учёту.
сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Административная ответственность за несообщение о выезде из РФ на срок более шести месяцев установлена ст. 21.5 КоАП РФ. Однако она наступает лишь в случае нарушения обязанности, предусмотренной ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Поскольку вы в силу ст. 8 того же закона освобождены от воинского учета и, соответственно, от обязанности уведомлять о выезде, состав данного правонарушения в ваших действиях отсутствует. Уголовная ответственность за подобное деяние законодательством не предусмотрена, если иное не следует из обстоятельств, не связанных с вашей ситуацией.
- Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Таким образом, вы не обязаны уведомлять военкомат о выезде, не должны сниматься с воинского учета (поскольку на вас такое требование не распространяется) и не рискуете быть привлечённым к ответственности за неуведомление. Ваше право свободно выезжать и въезжать в РФ не ограничено нормами воинского учёта при условии, что вы подтверждаете статус постоянно проживающего за границей (например, документами о ВНЖ).
