Засчитают ли в выслугу лет службу в милиции непризнанной республики (1990-2023) при работе в полиции РФ с печатью МВД в трудовой книжке

Гражданин РФ, проходивший с 2015 по 2016 год службу в милиции непризнанной республики на юго-востоке Украины, в настоящее время проходит службу в российской полиции. Он стремится включить указанный период в свою выслугу лет для последующего пенсионного обеспечения. Записи в его трудовой книжке заверены печатью министерства внутренних дел того непризнанного образования. Вопрос осложняется тем, что Постановление Правительства РФ от 28.04.2023 № 640 (регулирующее отдельные аспекты пенсионного обеспечения) этот период прямо не упоминает, а устные разъяснения кадровых подразделений МВД РФ диаметрально противоположны.

Юридическая суть ситуации сводится к правовой квалификации периода службы, осуществленной в органе власти, который не признан Российской Федерацией в качестве законного государства. Центральной является проблема отнесения такой трудовой деятельности к «службе в органах внутренних дел» в смысле законодательства РФ. Поскольку служба проходила на территории, правовой статус которой не урегулирован международными договорами или внутригосударственными актами РФ, период работы в ее органах внутренних дел не входит в перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на общих основаниях. Постановление № 941 (утверждающее порядок расчета выслуги) строго регламентирует конкретные виды службы и организации, работа в которых засчитывается, и не включает службу в структурах непризнанных образований. Таким образом, ключевым юридически значимым обстоятельством является именно непризнанный характер республики, а следовательно, и ее милиции. Указание места службы как «милиция» (а не «полиция») или наличие печати ее министерства не меняет эту квалификацию — эти реквизиты фиксируют факт трудовой деятельности, но не приравнивают ее к службе в российских органах внутренних дел.

Отсутствие прямого регулирования в Постановлении № 640 является закономерным, поскольку оно не отменяет фундаментального принципа: для зачета периода в выслугу лет требуется признание его государством. В данном случае перед нами не пробел в праве, а принципиальное различие правовых статусов. Наличие записи в трудовой книжке и печати подтверждает лишь факт оплачиваемой работы, но не её юридическую силу для целей государственного пенсионного обеспечения по линии МВД РФ. Кадровики, дающие отрицательный ответ, руководствуются именно этим общим правовым принципом, тогда как давшие положительный — возможно, пытаются применить аналогию закона или ориентируются на разъяснения МВД, но без строгой законодательной основы.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Приведённая норма определяет, что конкретные периоды, подлежащие включению, должны быть прямо указаны в таких актах. В вашем случае период с 2015 по 2016 год проходил в органах внутренних дел непризнанного государства, которое не является субъектом международного права и не признано Российской Федерацией. Поскольку законодательство РФ не содержит норм, прямо предусматривающих зачёт такой службы, а Постановление Правительства РФ от 28.04.2023 № 640, на которое вы ссылаетесь, не регулирует данный вопрос, ключевым становится вопрос о том, может ли этот период быть приравнен к службе в органах внутренних дел СССР или иных государств, с которыми у РФ есть соответствующие соглашения. В предоставленном контексте отсутствуют нормы Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, которые как раз и устанавливают перечень периодов, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии. Эти акты должны содержать указание на службу в органах внутренних дел бывшего СССР или государств – участников СНГ, однако территория непризнанной республики, не входящая в состав РФ и не являющаяся участником международных договоров с РФ, под это регулирование не подпадает.

Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел 1. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия . 2. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
— Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, ст. 38

Период Вашей службы в милиции непризнанной республики с 2015 по 2016 год не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД РФ на общих основаниях. Законодательство РФ признает в целях выслуги только периоды службы в государственных органах, прямо поименованных в Постановлении № 941 и иных нормативных актах, куда органы власти непризнанных территорий не входят. Наличие записи в трудовой книжке с печатью в данном случае не имеет правообразующего значения для включения стажа в специальную выслугу, так как не меняет правовой статус организации-работодателя с точки зрения российского права.

Этот вывод не является окончательным запретом: зачет может стать возможным только при издании индивидуального правового акта уполномоченным органом (МВД РФ) или при наличии прямого межгосударственного соглашения, которого на данный момент не существует. В отсутствие таких решений попытки обязать кадровое подразделение засчитать указанный период в судебном порядке с высокой вероятностью не увенчаются успехом.

Рекомендуемые действия

• Запросите письменный, мотивированный ответ от кадрового подразделения МВД РФ по месту Вашей службы об отказе во включении спорного периода в выслугу с указанием конкретных норм права.
• Обратитесь с официальным рапортом в центральный аппарат МВД РФ или его территориальный орган с просьбой разъяснить порядок зачета стажа службы в органах внутренних дел непризнанных государств, приложив копии подтверждающих документов.
• Рассмотрите альтернативный вариант — зачет указанного периода в общий трудовой стаж для целей назначения страховой пенсии по линии Социального фонда России, так как подтвержденный записями факт оплачиваемой работы может быть учтен там.
• Соберите и сохраните все имеющиеся у Вас документы (трудовую книжку, выписки из приказов, справки о денежном довольствии), заверив их нотариально для использования в качестве доказательств в суде.
• Проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на пенсионных спорах силовых ведомств, для оценки перспектив судебного обжалования отказа с учетом анализа актуальной практики по аналогичным делам.

Когда нужен адвокат

Обращение к профильному адвокату оправдано в следующих случаях: при получении официального письменного отказа кадрового органа, который Вы намерены обжаловать; при подготовке административного иска в суд общей юрисдикции об оспаривании решения МВД; для истребования и анализа разрозненных ведомственных разъяснений и внутренних приказов, на которые кадровики могут ссылаться в обоснование своей позиции.