Настоящий анализ посвящён определению момента начала течения пятилетнего срока ограничения права на выезд из Российской Федерации для бывшего сотрудника ФСБ (пограничная служба), имевшего допуск третьей формы. Исходя из представленных норм и обстоятельств, ключевое значение имеют положения Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
Согласно подпункту 1 статьи 15 указанного Закона, право на выезд может быть временно ограничено, если гражданин «имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям». В вашей ситуации допуск третьей формы, как правило, соответствует доступу к сведениям с грифом «секретно», а не «особой важности» или «совершенно секретно». Однако, если решение об ограничении уже принято и не оспорено, его законность презюмируется, поэтому будем исходить из того, что фактически имелся доступ к сведениям более высокой степени секретности, либо ограничение установлено на ином законном основании (например, в связи с осведомлённостью в таких сведениях). В любом случае, статья 15 прямо связывает ограничение с фактом наличия доступа к определённым сведениям, а не с формальным сроком действия допуска. Поэтому начало течения срока ограничения должно определяться моментом, когда такой доступ был прекращён.
Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям...
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15
Из вашей справки о допуске следует, что он действует до дня увольнения. Это означает, что именно на дату увольнения (даты издания приказа об увольнении) ваш доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, был прекращён. Таким образом, последним днём, когда вы имели право ознакамливаться с такими сведениями, является последний рабочий день, предшествующий увольнению, либо непосредственно день увольнения, если вы в этот день ещё могли иметь доступ. Следовательно, пятилетний срок ограничения выезда должен исчисляться с даты увольнения, поскольку именно с этого момента прекращается ваша осведомлённость в соответствующих сведениях. Ограничение, установленное на пять лет, начинает течь с этой даты, а не с даты оформления документов о прекращении допуска, если иное прямо не установлено решением об ограничении.
Статья 16 того же Закона возлагает на орган, принявший решение об ограничении, обязанность уведомить гражданина о сроке и основании такого ограничения. Если вам не выдавали такого уведомления или в нём указана иная дата начала срока, это может свидетельствовать о нарушении порядка, но не изменяет момент исчисления срока по закону. Уведомление лишь фиксирует решение, а сам срок по общему правилу должен исчисляться с даты, когда доступ к сведениям был фактически утрачен, то есть с даты увольнения.
Статья 16. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации ... принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения...
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 16
Если решение об ограничении было принято одновременно с увольнением (например, приказом об увольнении), то срок начался с даты приказа. Если же решение принято позднее (что маловероятно в практике, но возможно), то срок может быть установлен со дня принятия такого решения, но это должно быть указано в уведомлении. В любом случае, из ваших слов следует, что прошёл год после увольнения, и ограничение действует. Это означает, что прошла лишь часть пятилетнего срока (1 год из 5), и до его истечения осталось ещё 4 года. «Полсрока» (2,5 года) ещё не наступил.
Отдельно необходимо отметить, что в предоставленном контексте отсутствует ключевая норма, прямо регулирующая порядок исчисления срока ограничения для бывших сотрудников. Такая норма содержится в статье 23 Федерального закона «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1, где установлено, что ограничение права на выезд за границу устанавливается на срок до пяти лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными. Эта норма является специальной и подлежит применению в вашей ситуации. Поскольку текст этой статьи в «Контексте из НПА» не приведён, вы можете дополнительно сослаться на неё при оспаривании или уточнении позиции. Согласно ей, дата последнего ознакомления совпадает с датой прекращения допуска, то есть с датой увольнения, если вы не ознакамливались с секретными сведениями после увольнения (что невозможно). Таким образом, позиция отдела кадров (считающих от даты приказа об увольнении) корректна. Мнение знакомого о «фактическом оформлении документов» не основано на законе, так как оформление документов лишь оформляет уже состоявшееся прекращение допуска, но не изменяет дату последнего ознакомления.
Итоговые ответы на вопросы:
- Пятилетний срок ограничения выезда для бывших сотрудников ФСБ с допуском третьей формы после увольнения исчисляется с даты увольнения (даты издания приказа об увольнении), поскольку именно с этой даты прекращается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
- Да, дата приказа об увольнении является основанием для начала течения срока ограничения, так как с этого дня допуск прекращён.
- Дата фактического прекращения допуска (оформление документов) не влияет на начало срока; значение имеет дата, когда доступ к сведениям был утрачен, а она совпадает с датой увольнения, указанной в справке о допуске.
- Поскольку вы уволены год назад, прошёл 1 год из 5; «полсрока» (2,5 года) ещё не наступил, и ограничение продолжает действовать законно до истечения полного пятилетнего срока с момента увольнения.
