Гвардии младший сержант, проходящий военную службу по контракту в мотострелковых войсках Вооруженных сил РФ, ставит вопрос о возможности перевода для дальнейшего прохождения службы в МЧС России. Юридически значимая ситуация заключается в намерении сменить федеральный орган исполнительной власти, в котором осуществляется военная служба: с Министерства обороны РФ на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Затронутые правоотношения относятся к сфере прохождения военной службы, в частности к порядку перевода военнослужащего из одного федерального органа в другой. Поскольку МЧС России является отдельным федеральным органом, в котором предусмотрена военная служба (наряду с гражданской службой), перевод военнослужащего из Вооруженных сил в МЧС не является внутриведомственным перемещением, а представляет собой межведомственный перевод.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: заключен ли с военнослужащим контракт о прохождении военной службы (и его вид — первый или новый); наличие вакантной воинской должности в МЧС России, соответствующей военно-учетной специальности (ВУС) и званию гвардии младшего сержанта; волеизъявление самого военнослужащего (рапорт); согласие командования Вооруженных сил на увольнение в порядке перевода, а также согласие соответствующего кадрового органа МЧС на прием военнослужащего.
Ключевое различие: перевод в МЧС может быть осуществлен не прямым переводом «из части в часть», а путем увольнения из Вооруженных сил в порядке перевода и последующего зачисления на военную службу в МЧС, если оба ведомства придут к соглашению. Также необходимо учитывать, что военнослужащий, желающий перевестись в МЧС, должен соответствовать требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу в этот орган (по состоянию здоровья, профессиональной пригодности, наличию допуска к государственной тайне при необходимости и т.д.). Таким образом, ситуация касается не просто смены места службы, а смены ведомства со всеми вытекающими административными процедурами.
Согласно статье 17 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 141-ФЗ), право на поступление на службу в федеральную противопожарную службу (МЧС России) имеют граждане, соответствующие определённым требованиям. Применительно к гвардии младшему сержанту это означает, что он, как гражданин Российской Федерации, может претендовать на службу в МЧС, если соответствует квалификационным требованиям, состоянию здоровья, физической подготовке и личным качествам. При этом никаких ограничений по наличию воинского звания или прохождению военной службы в данной статье не установлено — напротив, возможность перехода подразумевается самой структурой взаимосвязи государственной службы:
Статья 17. Право поступления на службу в федеральную противопожарную службу
- На службу в федеральную противопожарную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке выполнять служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы.
- Предельный возраст поступления на службу в федеральную противопожарную службу устанавливается: 1) для замещения должностей сотрудников федеральной противо
— Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 17
Статья 5 того же Закона устанавливает взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе с государственной службой иных видов, в том числе с военной службой. Эта норма напрямую затрагивает ситуацию младшего сержанта, поскольку его предшествующая военная служба в мотострелковых войсках должна быть учтена при поступлении в МЧС. В частности, стаж военной службы будет включён в стаж службы в федеральной противопожарной службе, а его воинское звание соотносится со специальными званиями МЧС. Это означает, что при назначении на должность в МЧС ему не придётся начинать службу «с нуля»:
Статья 5. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе, государственной службы иных видов и муниципальной службы 1. Взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: ... 3) учета стажа службы в федеральной противопожарной службе при исчислении стажа государственной службы иных видов, а также учета стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа службы в федеральной противопожарной службе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов;
— Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5
Наиболее конкретно вопрос перехода из военной службы в МЧС регулируется статьёй 45 Закона № 141-ФЗ. Она посвящена присвоению специальных званий гражданам, проходившим военную службу, при назначении на должности в федеральной противопожарной службе. Для гвардии младшего сержанта это означает, что после оформления на службу в МЧС ему будет присвоено первое специальное звание с учётом уже имеющегося воинского звания «гвардии младший сержант» и времени пребывания в нём. Более того, часть 2 этой статьи прямо предусматривает, что гражданину, состоящему в запасе Вооружённых Сил РФ (а военнослужащий после увольнения с военной службы зачисляется в запас), при поступлении на службу в ФПС присваивается специальное звание, соответствующее его воинскому званию, или более высокое:
Статья 45 регулирует присвоение специальных званий гражданам, проходившим военную службу, при назначении на должности в федеральной противопожарной службе (МЧС). В частности, часть 1 устанавливает, что первое специальное звание присваивается с учетом присвоенного воинского звания и продолжительности пребывания в нем. Часть 2 предусматривает, что гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил РФ, после поступления на службу в федеральную противопожарную службу присваивается специальное звание, соответствующее его воинскому званию, или более высокое. Часть 3 регулирует присвоение звания офицерам запаса.
— Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 45
Следует отметить, что в предоставленном контексте отсутствуют нормы, регулирующие именно процедуру «перевода» в смысле перехода без прекращения военной службы. Прямого механизма перевода из числа действующих военнослужащих Вооружённых Сил РФ на службу в МЧС без увольнения с военной службы данный Закон не содержит. В такой ситуации порядок действий предполагает предварительное увольнение с военной службы (с зачислением в запас) и последующее поступление на службу в МЧС в общем порядке, установленном статьями 17 и 45 Закона № 141-ФЗ. Дополнительные основания и условия такого перехода могут содержаться в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» (в части порядка увольнения) и в ведомственных нормативных актах МЧС, регулирующих приём на службу.
