Был в командировке в Народной Республике Либания, в 2006 году, отдельный батальон, шел день за три, являюсь ли я участником военных действий
Гражданин, проходивший военную службу, в 2006 году находился в командировке в составе отдельного батальона на территории, именуемой им «Народная Республика Либания». В период командировки ему производилось льготное исчисление выслуги лет по правилу «день за три». По возвращении гражданин полагает, что сам факт такой командировки и льготного исчисления выслуги дает ему статус участника (ветерана) боевых действий и право на соответствующие меры социальной поддержки.
Затронутые правоотношения:
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
Статья 3 Федерального закона «О ветеранах» определяет круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий. Подпункт 1 пункта 1 ст. 3 устанавливает, что к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, направленные в другие государства и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (см.
— пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»
Однако пункт 3 этой же статьи императивно отсылает к Приложению к Федеральному закону:
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. 4. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
— п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»
Таким образом, правовой статус участника боевых действий (ветерана боевых действий) — это наличие территории/государства и периода в Приложении к ФЗ «О ветеранах». Без этого одно лишь направление в командировку в составе батальона, даже в зону конфликта, не порождает статуса по ст. 3.
Раздел III Приложения (Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ) содержит исчерпывающий список:
Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982 года Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ) Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ) Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года (абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 311-ФЗ) Выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики: с 30 сентября 2015 года (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 256-ФЗ) Выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года Выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики: с 11 мая 2014 года
— Раздел III Приложения к ФЗ «О ветеранах» (перечень государств)
А заключительное положение Раздела III прямо ограничивает круг лиц, на которых распространяются ст. 3 и 4 ФЗ «О ветеранах»:
На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III , распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах"
— Раздел III Приложения к ФЗ «О ветеранах» (заключительное положение)
Анализ применительно к фактам:
В Разделе III полностью отсутствует:
Вывод: Территория под наименованием «Народная Республика Либания» (как и любое реальное государство, которое могло бы скрываться за этим наименованием — Ливия, Ливан, Сирия до 2015 г.) отсутствует в Приложении к ФЗ «О ветеранах» в привязке к 2006 году. Следовательно, оснований для признания вас ветераном боевых действий по ст. 3 ФЗ «О ветеранах» на основании одной лишь командировки 2006 года в отдельный батальон на эту территорию не имеется.
Ключевое различие: статус «участника боевых действий» (ветерана боевых действий) по ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и льготное исчисление выслуги лет «день за три» — это два самостоятельных правовых института, регулируемых разными нормативными актами, с разными основаниями возникновения и разными правовыми последствиями.
Статус ветерана боевых действий — даёт право на удостоверение ветерана боевых действий и меры социальной поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (ЕДВ, льготы по ЖКХ, пенсионное обеспечение, льготы по оплате жилья, обеспечение жильём, протезирование и т.д.). Основание: наличие государства/территории и периода в Приложении к ФЗ «О ветеранах» + факт выполнения служебных обязанностей в условиях боевых действий.
Льготное исчисление выслуги лет «день за три» — даёт право на увеличение продолжительности выслуги для назначения пенсии по нормам Закона РФ № 4468-1 и Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993. Основание: фактическое участие в боевых действиях, зафиксированное в приказах командира воинской части, независимо от включения территории в Приложение к ФЗ «О ветеранах».
Эти два статуса не обусловливают друг друга. Льготное исчисление выслуги может быть установлено без признания ветераном боевых действий, и наоборот: признание ветераном боевых действий не всегда автоматически означает льготное исчисление «день за три» (например, подпункты 5, 6, 7 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» — лица, обслуживавшие воинские части, направлявшиеся на работу).
Применительно к вашей ситуации: если в личном деле имеются боевые приказы о зачёте периода командировки в выслугу лет в льготном исчислении «день за три», это подтверждает факт участия в боевых действиях по линии пенсионного обеспечения, но не заменяет и не порождает автоматически статус ветерана боевых действий при отсутствии территории в Приложении к ФЗ «О ветеранах».
Вывод: Льготное исчисление выслуги «день за три» и статус участника (ветерана) боевых действий — самостоятельные правовые категории. Наличие или отсутствие одного не предопределяет другого.
Нередки случаи, когда военнослужащие ошибаются в наименовании государства (территории), где они фактически выполняли задачи. Термин «Народная Республика Либания» отсутствует в официальных источниках — возможно, имеется в виду одно из следующих государств:
Если фактически служба проходила в составе миротворческих сил ООН на территории Ливана (UNIFIL) в 2006 году — это миротворческая операция, которая не включена в Приложение к ФЗ «О ветеранах». Миротворческие миссии ООН, как правило, не образуют статуса ветерана боевых действий по российскому законодательству.
Если фактически командировка проходила на территорию Сирийской Арабской Республики в 2006 году, то здесь также нет оснований: период Сирии в Приложении начинается с 30 сентября 2015 года.
Единственная гипотетически возможная ветка: если выяснится, что фактическое место службы — территория, уже включённая в Приложение в соответствующем периоде (например, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года), то статус ветерана может быть признан. Но из приведённых вами данных («Народная Республика Либания», отдельный батальон, 2006 год) такое предположение не подтверждается.
Вывод: Ни одно реальное государство, которое может скрываться под наименованием «Народная Республика Либания», не включено в Приложение к ФЗ «О ветеранах» в периоде, охватывающем 2006 год. Альтернативная квалификация, при которой вы могли бы быть признаны ветераном боевых действий, из сообщённых фактов не усматривается.
Если вы считаете, что фактическое место и характер вашей командировки всё же подпадают под критерии участия в боевых действиях на территории, охваченной Приложением к ФЗ «О ветеранах», необходимо предпринять следующие шаги.
1. Уточнение реального места службы. Запросите архивные документы в Центральном архиве Министерства обороны РФ (ЦАМО) или в воинской части, в составе которой вы направлялись в командировку. Вам необходимо подтвердить: точное государство (территорию), период, характер выполняемых задач (боевые действия, миротворческая операция, иное).
2. Обращение за удостоверением ветерана боевых действий. Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий установлен ведомственными приказами (для Минобороны — Приказ Министра обороны РФ от 11.08.2012 № 2288, для МВД — иные ведомственные акты). Обращение подаётся в кадровый орган (военный комиссариат по месту жительства или ведомство, в котором проходили службу).
3. При отказе — судебный порядок. Если кадровый орган отказывает в выдаче удостоверения, отказ может быть обжалован в суд по месту нахождения ответчика (органа, отказавшего в выдаче). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ), или 3 года по общим правилам исковой давности (ст. 196 ГК РФ), если требование рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. В иске необходимо доказать: факт направления в государство, включённое в Приложение к ФЗ «О ветеранах»; факт участия в боевых действиях; соответствие периода, указанного в Приложении.
4. Если место службы действительно не включено в Приложение — перспективы судебного признания статуса минимальны. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.11.2011 № 24-П указал, что присвоение статуса ветерана боевых действий осуществляется при подтверждении факта участия в боевых действиях, к каковым раздел III Перечня относит конкретные государства, территории и периоды. Суд не вправе расширять перечень, он утверждается федеральным законом.
Вывод: При отсутствии территории в Приложении к ФЗ «О ветеранах» отказ в признании статуса будет законным и обоснованным. Рекомендуется сначала уточнить через архивные документы точное место службы — возможно, реальная территория и период всё же подпадают под Приложение, и вы ошибаетесь в наименовании государства.
Вы не являетесь участником (ветераном) боевых действий на основании командировки 2006 года в «Народную Республику Либания», поскольку данная территория и указанный период отсутствуют в законодательно утверждённом Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий (Приложение к ФЗ «О ветеранах»). Льготное исчисление выслуги лет «день за три» не порождает статус ветерана боевых действий.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу
Вхождение «Народной Республики Либания» (2006 г.) в перечень территорий для статуса ветерана боевых действий.
Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», перечень государств и периодов ведения боевых действий, дающих право на статус ветерана, императивно закреплён в Приложении к данному закону. Раздел III Приложения содержит исчерпывающий список таких государств и периодов. Государство с наименованием «Народная Республика Либания» в нём отсутствует. Более того, ни одно реальное государство, которое могло бы подразумеваться под этим названием (Ливия, Ливан, Сирия), не включено в Раздел III Приложения в привязке к 2006 году. Единственное упоминание Ливана относится к июню 1982 года, а Сирии — к периоду с 30 сентября 2015 года. Следовательно, оснований для признания вас ветераном боевых действий по пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» не имеется.
Соотношение льготного исчисления выслуги «день за три» и статуса участника боевых действий.
Льготное исчисление выслуги лет «день за три» и статус ветерана боевых действий — это два самостоятельных правовых института. Первый влияет на размер пенсии за выслугу лет, второй — даёт право на удостоверение ветерана и меры социальной поддержки (ЕДВ, льготы по ЖКХ и др.). Наличие в вашем личном деле приказов о зачёте периода командировки в выслугу в льготном исчислении подтверждает факт участия в боевых действиях для пенсионных целей, но не заменяет и не порождает автоматически статус ветерана боевых действий при отсутствии территории в Приложении к ФЗ «О ветеранах».
Альтернативная квалификация (если реальное место службы — иное государство из перечня).
Если вы допускаете, что ошиблись в наименовании государства, и фактически служба проходила на территории, включённой в Раздел III Приложения к ФЗ «О ветеранах» в соответствующем периоде (например, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года), статус ветерана может быть признан. Однако из сообщённых вами данных («Народная Республика Либания», 2006 год) такое предположение не подтверждается. Миротворческие миссии ООН (например, UNIFIL в Ливане) также не включены в Приложение и не образуют статуса ветерана боевых действий.
Уточните реальное место службы.
Запросите архивные документы в Центральном архиве Министерства обороны РФ (ЦАМО) или в воинской части, в составе которой вы направлялись в командировку. Вам необходимо подтвердить точное государство (территорию), период и характер выполняемых задач. Это ключевой шаг, так как возможна ошибка в наименовании государства.
Обратитесь за удостоверением ветерана боевых действий (если архивные документы подтвердят, что территория и период соответствуют Разделу III Приложения к ФЗ «О ветеранах»).
Подайте заявление и подтверждающие документы в кадровый орган — военный комиссариат по месту жительства или ведомство, в котором вы проходили службу.
При получении отказа обжалуйте его в суд.
Если кадровый орган откажет в выдаче удостоверения, вы вправе обратиться в суд. Срок для подачи административного искового заявления — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). В иске необходимо доказать факт направления в государство, включённое в Приложение к ФЗ «О ветеранах», факт участия в боевых действиях и соответствие периода.
Если территория действительно не включена в Приложение.
В этом случае отказ в признании статуса будет законным и обоснованным. Перспективы судебного признания статуса при таких обстоятельствах минимальны.
