Прямой запрет на посещение ночного клуба и распитие алкоголя вне службы
Прямого запрета на посещение ночного клуба и употребление алкогольных напитков в лицензированном заведении для сотрудника полиции, находящегося в отпуске (не при исполнении обязанностей), в законе нет. Однако статус сотрудника полиции действует не только на службе. Федеральный закон «О полиции» прямо распространяет требование безупречного поведения на внеслужебное время:
Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
— ч. 4 ст. 7 ФЗ «О полиции»
Из этого следует, что сам по себе выход в клуб и «выпить» в законно работающем заведении при нормативном поведении нарушением не является — законодательство не содержит статьи, запрещающей сотруднику употреблять алкоголь вне службы. Но чем публичнее и заметнее поведение, тем выше риск, что оно будет оценено как наносящее ущерб авторитету полиции.
Требование сохранять честь и достоинство установлено и законом о службе — опять же для внеслужебного времени:
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: 1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; 2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти;
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ
Именно пункт 2 части 1 статьи 13 (забота о сохранении чести и достоинства, недопущение поступков, наносящих ущерб репутации) — тот самый пункт, который суды кладут в основу дисциплинарной ответственности и увольнения сотрудников за неподобающее поведение вне службы. Для фактов клиента это означает: законно сходить в клуб и выпить, но любое поведение, публично уроняющее достоинство сотрудника полиции (дебош, скандал, конфликт с охраной или гражданами в состоянии опьянения), становится дисциплинарным основанием, даже если вы в отпуске.
Вывод: правомерность поведения в клубе определяется не фактом посещения и не фактом употребления алкоголя, а тем, насколько поведение в состоянии опьянения выглядит в глазах окружения и начальства. Закон запрещает не сам алкоголь, а поведение, наносящее ущерб авторитету и чести сотрудника.
Дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения
Самым тяжёлым риском для сотрудника, чьё «ночное» поведение с алкоголем станет публичным и дорастёт до проступка, порочащего честь, является безусловное увольнение:
в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; 10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта; 11) в связи с истечением срока, установленного частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона для возобновления службы в органах внутренних дел; 12) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от перевода на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12 статьи 30 настоящего Федерального закона; 13) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82 1 настоящего Федерального закона ; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ) 14) в связи с приобретением сотрудником статуса иностранного агента; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2022 № 498-ФЗ) 15) в связи с признанием сотрудника, проходящего испытание, не выдержавшим испытание. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2025 № 447-ФЗ) 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ) 5. Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел. 6. Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
— п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ
Применение этой нормы к ситуации «в отпуске» подтверждено судебной практикой. Обзор Президиума ВС РФ прямо разбирает дело сотрудника полиции, который был уволен за проступок, порочащий честь, находясь в отпуске — конфликт с нарядом полиции в состоянии алкогольного возбуждения (использована нецензурная брань и угрозы):
В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы в органах внутренних дел, а контракт с ним – расторжению. 76 А. обратился в суд с иском к территориальному органу внутренних дел по субъекту Российской Федерации о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе. В обоснование требований А. указал, что проходил службу в органах внутренних дел, был уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. А. считал увольнение незаконным, поскольку подобного проступка он не совершал. При увольнении А. ответчиком не учтены соразмерность примененного взыскания совершенному проступку, отношение А. к исполнению служебных обязанностей, его характеристика. Решением районного суда, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда, исковые требования А. удовлетворены. Судом установлено, что основанием к увольнению А.
— п. 16 Обзора Президиума ВС РФ от 15.11.2017
Верховный Суд подчеркнул два ключевых момента. Первый: сотрудник обязан соблюдать требования к служебному поведению как при осуществлении служебной деятельности, так и во внеслужебное время (ссылка на ч. 1 ст. 13 ФЗ № 342-ФЗ). Второй: при совершении проступка, порочащего честь, сотрудник подлежит безусловному увольнению, руководитель не вправе выбрать более мягкое взыскание — применение иных мер ответственности невозможно.
При этом для квалификации проступка как порочащего честь не требуется, чтобы сотрудник был при исполнении или в форме: в деле ВС пьяный конфликт в отпуске (то есть вне службы) был признан достаточным основанием увольнения по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ.
Отдельно следует разграничить «нахождение на службе в опьянении» (грубое нарушение служебной дисциплины):
нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
— п. 3 ч. 2 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ
Этот пункт относится к нахождению на службе, поэтому к «ночному клубу в отпуске» напрямую не применяется, но показывает, что любое подтверждённое опьянение при выполнении служебных обязанностей квалифицируется как грубое нарушение с возможностью увольнения (п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ). Для клиента это значит: если после ночного отдыха он выйдет на службу с остаточным опьянением либо опьянение проявится при исполнении, наступит ответственность уже по этому пункту.
Вывод: максимальный риск для сотрудника в отпуске — если его публичное пьяное поведение (драка, скандал, нецензурная брань, конфликт с правоохранителями или гражданами) станет предметом служебной проверки и будет признано проступком, порочащим честь. Тогда руководитель обязан уволить сотрудника, и суды поддерживают такое увольнение, даже если оно совершено в отпуске и вне службы.
Административная ответственность и процедура
Выход в ночной клуб и распитие алкоголя внутри лицензированного заведения сами по себе не образуют административного правонарушения — закон не запрещает потребление алкоголя в работающих по закону заведениях общественного питания. Но появление за пределами клуба (на улице, в транспорте) в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, наказуемо для любого лица, включая сотрудника полиции:
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ст. 20.21 КоАП РФ
Для сотрудника эта статья имеет двойное значение. Во-первых, она сама грозит штрафом до 1500 руб. или арестом до 15 суток. Во-вторых, факт привлечения к административной ответственности за «публичное пьянство» почти всегда становится готовым материалом для служебной проверки и основанием для вывода о проступке, порочащем честь (увольнение по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ). Аналогичный, ещё более высокий риск несёт мелкое хулиганство, которое в ночном клубе при злоупотреблении алкоголем возникает чаще всего (нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание):
Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности — служебная проверка. Она проводится по решению руководителя, в ней не может участвовать заинтересованный сотрудник, а несоблюдение этого требования делает результаты проверки недействительными:
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. (В редакции Федерального закона от 12.02.2015 № 16-ФЗ) 2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.
— ч. 2, 4 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ
По итогам проверки на сотрудника могут быть наложены взыскания от замечания до увольнения:
На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
— ч. 1 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ
Для клиента это означает: если его ночное поведение с алкоголем станет публичным и придёт к руководству, будет проведена служебная проверка (в которой у сотрудника есть права — давать объяснения, представлять документы, знакомиться с заключением), и лишь по её результатам — взыскание вплоть до увольнения за проступок, порочащий честь.
Вывод: спокойное употребление алкоголя в самом клубе и возвращение домой без конфликтов юридически не наказуемо. Но появление в состоянии опьянения, оскорбляющем достоинство и нравственность, — административное правонарушение (ст. 20.21 КоАП РФ), а для сотрудника полиции вдобавок почти автоматически становится материалом для служебной проверки (ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ) и риском увольнения за проступок, порочащий честь.