Право на денежные средства, дополняющие накопления, при увольнении по ОШМ с выслугой менее 10 лет
Ключевой вопрос вашего дела — размер выслуги. Федеральный закон № 117-ФЗ связывает право на «дополнительную выплату» (именно так с 04.11.2022 именуются денежные средства, дополняющие накопления — далее ДОН) с общей продолжительностью военной службы в календарном исчислении.
дополнительная выплата - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления участнику или членам его семьи, а в случае отсутствия членов семьи у участника его родителям (усыновителям) и детям, не указанным в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом за период от даты предоставления таких денежных средств до даты, когда общая продолжительность военной службы участника в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования)
— п. 4¹ ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ
Для уволенного по ОШМ основание возникновения права на использование накоплений сформулировано так:
увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;
— п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ
Обратите внимание: льготное исчисление выслуги допускается только для «двадцатилетнего» основания (п. 1 ч. 1 ст. 10 — «в том числе в льготном исчислении»). Для основания «увольнение по ОШМ» (п. 2 ч. 1 ст. 10) закон говорит о «десяти годах и более» без оговорки о льготном исчислении — то есть речь идёт о календарной выслуге.
Вы указали выслугу 9 лет. При календарной выслуге менее 10 лет основание, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 10, у вас не возникло. А поскольку ДОН производится только участникам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 10:
участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частями 1 и 1 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 4. Выплата накоплений для жилищного обеспечения участникам накопительно-ипотечной системы, в отношении персональных данных которых действует законодательство Российской Федерации о защите сведений, составляющих государственную тайну, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ)
— п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ
— право на ДОН в вашем случае также отсутствует.
Более того, для досрочно уволенного, у которого нет ни одного из оснований п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10, закон устанавливает прямое негативное последствие:
В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также в случае, если при досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет
— ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ
Это означает: при увольнении по ОШМ с календарной выслугой 9 лет вам не выплачиваются ни накопления, ни ДОН — накопленные взносы возвращаются в федеральный бюджет, а именной накопительный счёт закрывается. Исключение из реестра в связи с увольнением (п. 1 ч. 3 ст. 9) здесь правомерно и окончательно.
Вывод по вопросу. При выслуге 9 лет в календарном исчислении и увольнении по ОШМ право на денежные средства, дополняющие накопления, у вас не возникло: для него требуется выслуга не менее 10 лет (п. 2 ч. 1 ст. 10, п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 117-ФЗ), а накопления при отсутствии оснований подлежат возврату в бюджет (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ). Прежде чем заявлять иск, критически важно установить точную календарную выслугу: если она в действительности достигла 10 лет (даже к дате исключения из реестра в 2025 году) — правовая квалификация меняется на прямо противоположную.
Развилка: если календарная выслуга составляет 10 лет и более
Если по документам ваша выслуга в календарном исчислении на момент увольнения всё же составляла 10 лет и более (а цифра «9 лет» относится, например, только к периоду участия в НИС либо к льготному исчислению), применяется та же связка норм, но с противоположным результатом.
Основание п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ (увольнение по ОШМ при выслуге 10+ лет) считается возникшим:
увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;
— п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ
Соответственно, при выслуге от 10 до 20 лет у вас возникает право на ДОН:
участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частями 1 и 1 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 4. Выплата накоплений для жилищного обеспечения участникам накопительно-ипотечной системы, в отношении персональных данных которых действует законодательство Российской Федерации о защите сведений, составляющих государственную тайну, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ)
— п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ
В этом сценарии размер ДОН рассчитывается исходя из того, что накопительные взносы должны были быть учтены до достижения вами 20 лет выслуги, и именно недополученная часть и составляет суть выплаты:
дополнительная выплата - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления участнику или членам его семьи, а в случае отсутствия членов семьи у участника его родителям (усыновителям) и детям, не указанным в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом за период от даты предоставления таких денежных средств до даты, когда общая продолжительность военной службы участника в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования)
— п. 4¹ ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ
Тогда отказ в выплате со стороны уполномоченного органа (Росвоенипотека / регистрирующий орган Минобороны) является неправомерным, и вы вправе оспорить его в суде.
Вывод по вопросу. Квалификация вашего дела целиком зависит от одного решающего факта — точной календарной выслуги на дату исключения из реестра. Если она 10 лет и более — право на ДОН возникло, и иск перспективен; если менее 10 лет — права нет, и накопления возвращаются в бюджет. Эту цифру необходимо подтвердить документально (выписка из послужного списка, расчёт выслуги в приказе об увольнении) до подачи иска.
Подсудность спора (Пензенский / Московский гарнизонный военный суд) и судебная перспектива
Спор о праве на выплату ДОН уволенным военнослужащим — это спор «военнослужащий против органа военного управления (Росвоенипотека / регистрирующий орган Минобороны)», то есть публично-правовой спор, рассматриваемый гарнизонным военным судом.
Что касается выбора между Пензенским и Московским гарнизонными военными судами: по общему правилу административный иск к органу предъявляется по месту нахождения ответчика либо по месту жительства административного истца (военнослужащего). Если орган-ответчик (Росвоенипотека/Департамент жилищного обеспечения МО РФ) находится в Москве — надлежащий суд, как правило, Московский гарнизонный военный суд; если спор направлен против действий воинской части/регионального управления жилобеспечения по месту вашей службы (Пенза) — Пензенский гарнизонный военный суд.
Судебная перспектива прямо зависит от квалификации из первых двух блоков. Практика военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ по данной категории устойчива: при увольнении по ОШМ право на использование накоплений и на ДОН признаётся только при достижении календарной выслуги не менее 10 лет, поскольку это прямое требование п. 2 ч. 1 ст. 10 и п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 117-ФЗ. При меньшей выслуге суды отказывают в иске, ссылаясь на ч. 4 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ о закрытии счёта и возврате накоплений в федеральный бюджет.
Это означает, что при календарной выслуге 9 лет иск в гарнизонном военном суде практически не имеет перспективы: норма ч. 4 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ прямо предписывает возврат накоплений в бюджет и не предусматривает их выплаты досрочно уволенному без оснований по ст. 10. Напротив, реальное основание для иска появляется только в двух случаях: (1) документально подтверждённая календарная выслуга 10+ лет при отказе органа выплатить ДОН; (2) незаконное исключение из реестра или невключение в реестр, повлекшее утрату права.
Вывод по вопросу. Спор относится к компетенции гарнизонного военного суда (в зависимости от места нахождения ответчика — Пензенского либо Московского). Однако при выслуге 9 календарных лет судебная перспектива неблагоприятна: закон не предоставляет вам ни права на использование накоплений, ни права на ДОН. Обращение в суд целесообразно только после документального подтверждения выслуги 10+ лет либо при доказанном незаконном исключении из НИС.
При календарной выслуге 9 лет право на денежные средства, дополняющие накопления, при увольнении по ОШМ не возникло — для этого требуется выслуга не менее 10 лет (п. 2 ч. 1 ст. 10, п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ), а накопленные взносы при отсутствии оснований подлежат возврату в федеральный бюджет (ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ).
Ключевой факт, определяющий исход дела, — точная календарная выслуга на дату исключения из реестра НИС в 2025 году. Если она в действительности составляет 10 лет и более, правовая квалификация меняется на противоположную, и иск приобретает перспективу.
Разбор по ключевым вопросам
1. Право на ДОН при выслуге 9 лет
Пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ связывает право на использование накоплений при увольнении по ОШМ с общей продолжительностью военной службы десять лет и более. При этом льготное исчисление выслуги для данного основания законом не предусмотрено — в отличие от основания, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 10, где прямо допускается «в том числе в льготном исчислении». Следовательно, для увольнения по ОШМ учитывается только календарная выслуга.
При календарной выслуге 9 лет основание, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 10, не возникло. Соответственно, не возникло и право на ДОН, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ предоставляет эту выплату только участникам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 10, при выслуге от 10 до 20 лет.
Более того, ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ прямо устанавливает: если при досрочном увольнении отсутствуют основания, предусмотренные п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10, именной накопительный счёт закрывается, а сумма накопленных взносов и иных поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет. Это означает, что при выслуге 9 лет вы не получаете ни накопления, ни ДОН.
2. Если календарная выслуга фактически составляет 10 лет и более
Если по документам (выписка из послужного списка, расчёт выслуги в приказе об увольнении) ваша календарная выслуга на дату исключения из реестра в 2025 году достигла 10 лет, применяется та же связка норм, но с противоположным результатом:
- основание п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ считается возникшим;
- право на ДОН возникает в силу п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ;
- размер ДОН определяется по правилу п. 4¹ ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ — как выплата за период от даты предоставления средств до даты, когда общая продолжительность военной службы могла бы составить 20 лет (без учёта дохода от инвестирования).
В этом сценарии отказ уполномоченного органа в выплате является неправомерным и подлежит оспариванию в суде.
3. Подсудность спора
Спор о праве на выплату ДОН относится к компетенции гарнизонного военного суда; определение конкретного суда зависит от правил процессуального законодательства о подсудности административных исков, предъявляемых к соответствующему органу.
4. Судебная перспектива
При подтверждённой календарной выслуге 9 лет судебная перспектива неблагоприятна: суды в аналогичных спорах отказывают в иске, ссылаясь на прямое требование п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ о минимальной выслуге 10 лет и на ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ о возврате накоплений в федеральный бюджет. Иск целесообразен только при документальном подтверждении выслуги 10 лет и более либо при доказанном незаконном исключении из реестра НИС.
Пошаговые действия
-
Запросите и проверьте документы о выслуге. Получите выписку из послужного списка и расчёт выслуги лет из приказа об увольнении. Установите точную календарную выслугу на дату исключения из реестра НИС в 2025 году. Это решающий факт: 9 лет — права на ДОН нет; 10 лет и более — право возникло.
-
Если выслуга составляет 10 лет и более — обратитесь с заявлением о выплате ДОН в уполномоченный орган (Росвоенипотека / регистрирующий орган Минобороны). Зафиксируйте дату подачи и получите письменный ответ.
-
При отказе или неполучении ответа — подайте административный иск в гарнизонный военный суд с учётом правил подсудности, установленных процессуальным законодательством.
-
К иску приложите: документы, подтверждающие выслугу (выписка из послужного списка, приказ об увольнении), сведения об исключении из реестра НИС, отказ уполномоченного органа (при наличии), расчёт требуемой суммы ДОН.
-
Если выслуга подтверждена как 9 лет — обращение в суд с требованием о выплате ДОН бесперспективно, поскольку ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ прямо предписывает возврат накоплений в федеральный бюджет. В этом случае судебное оспаривание возможно только при наличии доказательств незаконного исключения из реестра НИС или ошибки в расчёте выслуги.
