Военнослужащему по контракту положен отпуск по болезни, но командование не отпускает: что делать и имеют ли они на это право

Право на отпуск по болезни и решающее значение заключения ВВК

Юридическим основанием для предоставления отпуска по болезни является не всякое врачебное заключение, а именно заключение военно-врачебной комиссии (ВВК). Это прямо закреплено в Положении о порядке прохождения военной службы:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Из этой нормы следует ключевой для вашей ситуации момент: если у вас на руках только «заключение врачей» (лечащего врача части или госпиталя) о том, что показан отпуск по болезни, — это медицинский диагноз и рекомендация, но само по себе оно ещё не является обязательным основанием для командования. Основание даёт именно ВВК, которая и решает вопрос о нуждаемости в отпуске по болезни и его продолжительности.

Порядок вынесения такого заключения ВВК установлен Положением о военно-врачебной экспертизе:

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения
— абз. 1-2 п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)

Это означает, что ВВК оценивает, через какой срок вы сможете вернуться к исполнению обязанностей: если этот срок 30 суток и более — выносится заключение об отпуске по болезни, если менее 30 суток — заключение об «освобождении» (то есть необходимости освобождения от служебных обязанностей на определённый срок).

Срок отпуска по болезни и правила его продления:

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен в случае, если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы
— п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)

Таким образом, «заключение врачей» из вашего вопроса следует рассматривать как промежуточный этап: оно является основанием обратиться за проведением освидетельствования ВВК, которая и оформит формальный документ (заключение/свидетельство о болезни с записью о нуждаемости в отпуске по болезни). Пока такого заключения ВВК нет — формально вопрос об отпуске по болезни юридически «не запущен», и именно на это может ссылаться командование.

Вывод: право на отпуск по болезни у военнослужащего по контракту после травмы возникает на основании заключения ВВК. Если у вас есть только заключение лечащих врачей, а не ВВК, — нужно добиваться проведения освидетельствования ВВК, которая и вынесет обязательное для командования заключение.

Обязательность заключения ВВК для командования и незаконность отказа

Если заключение ВВК о необходимости предоставления вам отпуска по болезни уже вынесено (в свидетельстве о болезни / заключении ВВК записано «нуждается в отпуске по болезни»), то командование не вправе отказать в его предоставлении и «оставить в части». Заключение ВВК о нуждаемости в отпуске по болезни является для командира обязательным основанием: отпуск оформляется приказом командира воинской части на основании этого заключения, а не по его усмотрению.

Это прямо следует из текста п. 7 ст. 31 Положения, где отпуск по болезни «предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии» (см. > Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток

— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)), и из п. 62–63 Положения о ВВЭ, где именно ВВК, а не командир, определяет нуждаемость в отпуске и его сроки (> В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения
— абз. 1-2 п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565), > В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен в случае, если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы
— п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)).

Обратите внимание и на предельный срок лечения: непрерывное нахождение на лечении и в отпуске по болезни в совокупности ограничено по общему правилу 4 месяцами (с возможными исключениями), после чего вы подлежите освидетельствованию:

В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
— п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Эта норма дополнительно подтверждает, что «держать» вас в части без оформления положенного по состоянию здоровья отпуска/освобождения и без освидетельствования — незаконно: по истечении сроков лечения/отпуска по болезни вы подлежите ВВК для решения вопроса о годности, а до этого срока — нахождение на лечении и в отпуске по болезни является вашим правом, реализуемым через заключение ВВК.

Вывод: если заключение ВВК о нуждаемости в отпуске по болезни уже есть (или будет вынесено), командование обязано предоставить отпуск на указанный в заключении срок (30–60 суток, для контрактника — с возможностью продления до 30 суток). Отказ «оставить в части» при наличии такого заключения незаконен и подлежит обжалованию. Если заключения ВВК ещё нет — командование обязано обеспечить ваше направление на освидетельствование, а не игнорировать медицинские показания.

Как обжаловать отказ командования

Отказ командования предоставить отпуск по болезни (или направить на освидетельствование ВВК) — это действие (бездействие) воинского должностного лица, которое вы вправе оспорить административно (вышестоящему командованию, в военную прокуратуру) и/или в судебном порядке.

Право на оспаривание действий (бездействия) должностных лиц закреплено в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность: споры военнослужащих с органами военного управления и воинскими должностными лицами рассматривают военные суды, что следует из ФКЗ «О военных судах РФ»:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Порядок действий, если вас не отпускают:

1. Подайте рапорт на имя командира воинской части о предоставлении отпуска по болезни с приложением заключения ВВК (или о направлении на освидетельствование ВВК, если заключения ещё нет). Рапорт регистрируется — это фиксирует дату обращения и создаёт базу для обжалования бездействия.
2. Если командир отказывает письменно или молча — подайте жалобу вышестоящему командиру, а также обращение в военную прокуратуру (гарнизонную) с просьбой провести проверку законности бездействия и внести представление/принять меры прокурорского реагирования.
3. Обратитесь с административным иском в гарнизонный военный суд об оспаривании действия (бездействия) командования по ст. 218 КАС РФ — требование признать отказ/бездействие незаконным и обязать предоставить отпуск по болезни (направить на ВВК).

Вывод: отказ командования предоставить положенный отпуск по болезни обжалуется вышестоящему командованию, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд (по правилам гл. 22 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ, с учётом подсудности военным судам по п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»). Судебное обжалование — наиболее действенный способ, поскольку суд может обязать должностное лицо устранить нарушение.

Последствия самовольного ухода и гражданско-правовая защита

Важное предостережение: не покидайте расположение части самовольно даже при незаконном, на ваш взгляд, отказе в отпуске по болезни. Самовольное оставление части влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Самовольный уход (даже мотивированный состоянием здоровья, но без надлежащего оформления приказом командира или направления в медучреждение/отпуска по болезни) может быть квалифицирован именно как самовольное оставление части, поэтому действовать нужно исключительно в правовом поле — через рапорт, ВВК и обжалование.

Одновременно у вас есть гражданско-правовые способы защиты, если незаконным бездействием командования причинён вред:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред
— ст. 151 ГК РФ

Это означает: если в результате незаконного отказа/бездействия воинского должностного лица (например, непринятие мер к лечению и оформлению отпуска по болезни) вашему здоровью или нематериальным благам причинён вред, вы вправе требовать его возмещения за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Кроме того, травма, полученная в части при исполнении обязанностей военной службы, подлежит обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих с выплатой страховой суммы — этот аспект следует оформить через командование и страховщика наряду с отпуском по болезни.

Вывод: самовольно покидать часть нельзя — это влечёт риск уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ. Защищать свои права нужно через рапорт, освидетельствование ВВК, обжалование отказа (вышестоящему командованию, в военную прокуратуру, в военный суд) и, при причинении вреда незаконным бездействием, — через взыскание убытков и компенсации морального вреда (ст. 1069, 151 ГК РФ), а также оформление страховых выплат за травму при исполнении обязанностей военной службы.

Документы, альтернатива освобождению и исполнение решения

Какие документы собрать. Для реализации права на отпуск по болезни вам потребуется цепочка документов: (1) медицинские документы о травме и лечении (справка/выписка медучреждения, история болезни); (2) направление на освидетельствование; (3) собственно заключение ВВК (свидетельство о болезни) с записью о нуждаемости в отпуске по болезни — именно этот документ является обязательным основанием (см. > Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток

— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237), > В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения
— абз. 1-2 п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)); (4) ваш рапорт на имя командира о предоставлении отпуска по болезни с регистрацией (фиксирует факт обращения и дату — база для последующего обжалования бездействия), который оформляется приказом командира.

Альтернатива — освобождение вместо отпуска. Если по состоянию здоровья возможность приступить к исполнению обязанностей появится менее чем через 30 суток, ВВК выносит заключение не об отпуске по болезни, а о необходимости освобождения от исполнения обязанностей военной службы (> В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения

— абз. 1-2 п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)). Это тоже обязательное для командования основание — вас не вправе «держать в части» в полном объёме, если ВВК констатировала нуждаемость в освобождении.

Исполнение. После вынесения судом (военным судом) решения об удовлетворении админист­ративного иска о признании незаконным отказа/бездействия и обязании предоставить отпуск по болезни, решение подлежит обязательному исполнению. Если командование не исполняет его добровольно, контроль обеспечивает военная прокуратура, а принудительное исполнение — через исполнительный документ. Отказ исполнять вступившее в силу решение суда о предоставлении отпуска/оформлении документов может повлечь ответственность должностного лица.

Вывод: ключевой документ — заключение ВВК о нуждаемости в отпуске по болезни (при сроке восстановления менее 30 суток — заключение об освобождении), оформляемое на основании вашего рапорта и медицинских документов. Решение военного суда, обязавшее предоставить отпуск по болезни, подлежит исполнению под контролем военной прокуратуры, а за его неисполнение должностное лицо несёт ответственность.