Право на денежные средства, дополняющие накопления, при увольнении по ОШМ с выслугой 10 лет 9 мес
Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе; 3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2.
— п. 2 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ
Право на использование накоплений для жилищного обеспечения при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями возникает у военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 10). Для клиента выслуга на дату увольнения указана как 10 лет 9 мес, то есть свыше установленного десятилетнего порога: условие, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 10, применительно к фактам дела следует считать достигнутым — при условии подтверждения календарной выслуги на дату исключения из списков личного состава (23.04.2014) в размере не менее десяти лет.
Дополнительная выплата производится: (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частями 1 и 1 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 4. Выплата накоплений для жилищного обеспечения участникам накопительно-ипотечной системы, в отношении персональных данных которых действует законодательство Российской Федерации о защите сведений, составляющих государственную тайну, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ)
— п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ
Норма прямо связывает «дополнительную выплату» (денежные средства, дополняющие накопления) именно с категорией участников, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 10, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет. Выслуга клиента (10 лет 9 мес) находится в этом диапазоне, поэтому у него возникло право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а не обязанность вернуть накопления.
При этом то обстоятельство, что сведения об увольнении были внесены в реестр участников НИС лишь в 2025 году (а не в 2014-м), не изменяет момент возникновения права: юридический факт — увольнение по ОШМ с выслугой 10 и более лет — состоялся в апреле 2014 года. Позднее оформление исключения из реестра участников не отменяет уже возникшего права на дополняющие накопления, а лишь отражается на процедурном очищении сведений учета.
Вывод: при подтверждённой выслуге 10 лет 9 мес на дату увольнения по ОШМ право на денежные средства, дополняющие накопления, у военнослужащего возникло; отказ в их выплате и одновременное требование вернуть накопления неправомерны.
Правомерность требования Росвоенипотеки о возврате накоплений («переплаты»)
В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также в случае, если при досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет. (В редакции федеральных законов от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 25.06.2012 № 90-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Глава 4. Использование накоплений для жилищного обеспечения при получении участниками накопительно-ипотечной системы целевых жилищных займов
— ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ
Часть 4 ст. 13 устанавливает исчерпывающий случай возврата накоплений в федеральный бюджет: именной накопительный счёт закрывается, а накопленные взносы подлежат возврату только тогда, когда при досрочном увольнении участника отсутствуют основания, предусмотренные п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10 закона. У клиента основание, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 10 (увольнение по ОШМ при выслуге десять и более лет), присутствует. Следовательно, механизм возврата накоплений, на который опирается требование Росвоенипотеки, к данной ситуации не применим: накопления не подлежат возврату, а подлежат использованию самим участником.
В случае приобретения участником накопительно-ипотечной системы жилого помещения в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием целевого жилищного займа и погашения указанного займа при увольнении участника по решению федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 25.05.2026 № 158-ФЗ) 4. В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также в случае, если при досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет. (В редакции федеральных законов от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 25.06.2012 № 90-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Глава 4. Использование накоплений для жилищного обеспечения при получении участниками накопительно-ипотечной системы целевых жилищных займов
— ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 117-ФЗ
Часть 3 той же статьи дополнительно подтверждает, что при приобретении жилья с использованием целевого жилищного займа (ипотека клиента, погашенная средствами Росвоенипотеки) уполномоченный орган после исключения участника из реестра обеспечивает предоставление остатков денежных накоплений, а не их истребование обратно. При этом сам целевой жилищный заём, погашенный при увольнении по «льготному» основанию, не образует долга военнослужащего перед государством, поскольку право на накопления сохраняется за участником.
Требование Росвоенипотеки о возврате «переплаты» мотивировано тем, что сведения об увольнении были внесены в реестр с задержкой (в 2025 году), из-за чего на именном накопительном счёте якобы продолжали учитываться накопительные взносы. Такая задержка является следствием действий (бездействия) органов военного управления и уполномоченного органа, а не виновных действий военнослужащего, и не может порождать для него обязанности возврата денежных средств, на которые у него возникло законное право в 2014 году.
Вывод: требование ФГКУ «Росвоенипотека» о возврате накоплений («переплаты») неправомерно, поскольку у военнослужащего имелось основание для использования накоплений по п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ-117, исключающее применение ч. 4 ст. 13 о возврате средств в бюджет.
Подсудность спора: гарнизонный военный суд
Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— ч. 1, 2 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
Спор о праве на выплату денежных средств, дополняющих накопления, и об оспаривании требований Росвоенипотеки о возврате средств вытекает из отношений военной службы и касается защиты прав, нарушенных решениями (действиями, бездействием) органов военного управления и уполномоченного органа. Такие гражданские и административные дела отнесены к компетенции военных судов.
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов , пребывания в добровольческих формированиях . (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2 1 . Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом. (Дополнение частью - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 3 1 . Военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. (Дополнение частью - Федеральный конституционный закон от 04.12.2006 № 5-ФКЗ) 4.
— ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
Поскольку клиент уже уволен с военной службы, к нему непосредственно применима ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военных судах»: граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушившие их права в период прохождения военной службы. Право на дополняющие накопления возникло в период службы (апрель 2014 года), поэтому спор подсуден военному суду.
Территориально иск (административное исковое заявление) подаётся в гарнизонный военный суд по выбору заявителя: либо по месту его жительства (Пенза — Пензенский гарнизонный военный суд), либо по месту нахождения ответчика/заинтересованного органа (для ФГКУ «Росвоенипотека» — Москва, Московский гарнизонный военный суд). Оба варианта, указанных клиентом, допустимы; удобнее подать по месту жительства в Пензе.
Вывод: спор подсуден гарнизонному военному суду; допустимо обращение как в Пензенский гарнизонный военный суд (по месту жительства заявителя), так и в Московский гарнизонный военный суд (по месту нахождения ФГКУ «Росвоенипотека»).
Срок исковой давности по требованию о возврате и встречному требованию о выплате
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 201. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. Статья 202. Приостановление течения срока исковой давности 1. Течение срока исковой давности приостанавливается: 1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);
— ст. 200 ГК РФ (начало течения срока исковой давности), п. 1
По требованию Росвоенипотеки о возврате «переплаты» течение срока исковой давности связано с моментом, когда уполномоченный орган узнал о нарушении своего права — то есть не ранее даты внесения соответствующих сведений в реестр (2025 год) либо даты предъявления требования. Течение срока начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права, поэтому заявление об истечении давности за период до 2014–2015 годов здесь заведомо не сработает против клиента (напротив, сам факт позднего, в 2025 году, оформления подтверждает, что орган сам контролирует момент исчисления).
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 3. Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 200. Начало течения срока исковой давности 1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3.
— п. 2 ст. 199 ГК РФ
Практически значимый вывод: исковая давность применяется судом только по заявлению стороны, сделанному до вынесения решения, и истечение срока является основанием к отказу в иске. Поскольку первичным является требование самого военнослужащего о выплате дополняющих накоплений (право возникло в 2014 году и до настоящего времени не реализовано по вине органов), целесообразно инициировать в суде встречное требование о взыскании дополняющих накоплений, а при предъявлении Росвоенипотекой иска о возврате средств — заявлять о его необоснованности по существу (ч. 4 ст. 13 ФЗ-117), а не только о пропуске срока.
Вывод: к требованию о возврате накоплений следует противопоставлять встречное требование о выплате дополняющих накоплений, возникшее в 2014 году; решающим является не давность, а наличие у военнослужащего права по п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ-117, исключающего возврат средств.
