Может ли военнослужащий, уже участвующий в военной ипотеке, получить субсидию на жильё, если он не пользовался накоплениями и не подавал заявление на выплату?

Может ли участник НИС, не пользовавшийся накоплениями, по своей воле выйти из системы и получить жилищную субсидию

Ключевое заблуждение, изложенное вам в части («раз уже в системе — субсидию не дадут»), опровергается прямым разъяснением Верховного Суда РФ. Пункт 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.02.2017 № 1/2017 прямо разбирает вашу ситуацию: военнослужащий, который стал участником НИС (по собственному желанию), но не воспользовался деньгами на именном накопительном счете, имеет право по своей просьбе исключиться из реестра и реализовать жилищное право иным способом.

1. В том случае, если военнослужащий стал участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения по собственному желанию и не воспользовался деньгами, 119 находящимися на его именом накопительном счете, он может быть по его просьбе исключен из реестра участников. Решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 июля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Московского окружного военного суда от 24 сентября 2015 г., З. отказано в удовлетворении заявления, в котором он просил признать незаконными действия командира воинской части, связанные с отказом в оформлении документов для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и в направлении необходимых документов полномочному должностному лицу для реализации. Рассмотрев дело по кассационной жалобе З., Судебная коллегия по делам военнослужащих отменила обжалуемые судебные акты в связи с существенным нарушением норм материального права и приняла по делу новое решение, которым признала незаконными действия командира воинской части, связанные с отказом З. в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязала воинское должностное лицо оформить документы для исключения З. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
   — п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.02.2017 № 1/2017

Здесь ВС РФ последовательно указывает: поскольку обязательства государства по жилищному обеспечению в рамках НИС считаются исполненными только с момента фактического получения военнослужащим денежных средств либо направления целевого жилищного займа кредитору, до этого момента военнослужащий сохраняет возможность выбора другого способа реализации жилищного права, предусмотренного ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, в отношении З. условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.
— п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.02.2017 № 1/2017

Для ваших фактов это означает: накоплениями вы не пользовались, заявление о выплате не подавали, целевой жилищный заем не получали — то есть условия, с которыми закон связывает исполнение государством обязательств в рамках НИС, в отношении вас не наступили. Следовательно, вы не «заперты» в НИС и вправе заявить о нежелании реализовать право именно этим способом. Это прямо относится к основанию для исключения из реестра, установленному в законе.

Важным подкреплением служит п. 3 ч. 3 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ: получение военнослужащим денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом прямо названо в законе самостоятельным основанием для исключения из реестра участников НИС.

1. исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета;
   — п. 3 ч. 3 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

То есть закон сам предусматривает механизм, при котором обеспечение жильём иным способом (в том числе жилищной субсидией по ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ) влечёт исключение из НИС. Это внутренне непротиворечиво: два механизма взаимоисключающие, но военнослужащий, ещё не получивший средств по НИС, вправе выбрать тот из них, который для него предпочтительнее.

Настоящий вопрос требует ветвления — от того, на каком правовом основании и каким образом вы оказались в реестре НИС, зависит прочность вашей позиции:

• Если вы включены в реестр НИС как лицо, изъявившее такое желание (напр., мичман, заключивший первый контракт до 01.01.2005 и подавший рапорт о включении) — позиция наиболее сильная, ситуация буквально совпадает с п. 46 Обзора ВС РФ № 1/2017, и исключение по рапорту с последующим получением субсидии защищается в суде.
• Если включение было обязательным (без вашего волеизъявления) — по смыслу Обзора ВС РФ № 1/2017 вывод тот же: пока государство не исполнило обязательство в рамках НИС (нет выплаты, нет займа), вы не лишены права выбора иного способа, так как закон не запрещает военнослужащему не осуществлять своё право. Основание включения в реестр НИС по вашей категории (мичманы) — это либо достижение трёхлетней выслуги по контракту (обязательное включение), либо личное волеизъявление (для заключивших первый контракт до 01.01.2005).

Различить эти ветки помогают нормы о категориях участников НИС и об основаниях включения в реестр:

1. прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание;
   — п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

1. для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, если общая продолжительность военной службы по контракту каждого из них составляет не более трех лет, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года;
   — п. 3 ч. 2 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Для вас как старшего мичмана, заключившего первый контракт в августе 2006 года, то есть после 1 января 2005 года, практически наверняка сработало обязательное основание — достижение трёх лет выслуги по контракту (п. 3 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ). Это не ослабляет, а усиливает ваш довод: воля на участие в НИС вами не изъявлялась, поэтому тем более недопустимо понуждение к реализации жилищного права исключительно через НИС.

Вывод: вы вправе отказаться от НИС и претендовать на жилищную субсидию. Заявление части («раз в системе — субсидию не дадут») незаконно: до фактического получения вами средств по НИС вы сохраняете право выбора иного способа жилищного обеспечения, а получение жилищной субсидии является предусмотренным законом основанием для исключения из реестра НИС (п. 3 ч. 3 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ; п. 46 Обзора ВС РФ от 16.02.2017 № 1/2017).

При каких условиях возникает само право на жилищную субсидию (порог выслуги и нуждаемость)

Само право на субсидию не возникает автоматически от одного выбора — нужно соответствовать условиям, установленным ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ. Выход из НИС лишь возвращает вас в общий режим жилищного обеспечения, в котором действуют пороговые требования по выслуге и нуждаемости.

Для военнослужащих вашей категории (прапорщики и мичманы, поступившие на службу по контракту начиная с 01.01.1998) закон ставит право на субсидию в зависимость от общей продолжительности службы и от признания нуждающимся в жилом помещении:

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона.
— абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Из этой нормы для вас важны два условия. Первое — выслуга: по общему правилу право возникает при достижении 20 лет общей продолжительности военной службы; досрочно (при выслуге 10 лет и более) — только при увольнении по одному из трёх льготных оснований (предельный возраст, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия). Второе — нуждаемость: вы должны быть признаны нуждающимся в жилом помещении.

Если ваша выслуга на сегодняшний день менее 20 лет и вы продолжаете службу, право на субсидию пока не наступило — но оно не «сгорает», а реализуется по достижении нужной выслуги либо при увольнении по льготному основанию (при наличии 10 лет выслуги). Учитывая даты вашей службы (первый контракт август 2006, перерыв 2010–2014), общая продолжительность службы подлежит точному подсчёту: существенно, идёт ли речь о календарной или льготной выслуге и как перерыв повлиял на неё.

Нуждаемость определяется по ст. 51 ЖК РФ и проверяется жилищным органом:

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых пом
   — п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Порядок признания нуждающимся, ведения учёта и предоставления самой субсидии устанавливается федеральным органом, в котором предусмотрена военная служба, то есть Минобороны России:

Порядок организации деятельности по принятию граждан, указанных в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проверки оснований, дающих право состоять на данном учете и право на предоставление жилищной субсидии и жилого помещения, порядок предоставления таким гражданам жилищной субсидии и жилого помещения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 405-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 186-ФЗ) Выписки из решений о предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно, выданные военнослужащим-гражданам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, являются основанием
— абз. последний п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это означает, что конкретная процедура (подача заявления, перечень документов, работа жилищной комиссии, сроки) определяется приказами Министра обороны РФ, а не только законом. Для вас это важно процедурно: рапорт об исключении из НИС и заявление о признании нуждающимся/предоставлении субсидии следует подавать по команде с соблюдением этого ведомственного порядка.

Вывод: чтобы получить субсидию, помимо выхода из НИС вам необходимо (а) иметь требуемую выслугу — 20 лет, либо 10 лет при увольнении по льготному основанию, и (б) быть признанным нуждающимся в жилом помещении по ст. 51 ЖК РФ. Если условия ещё не выполнены, право на субсидию сохраняется и реализуется при их наступлении; отказ части, основанный только на факте участия в НИС, при несоблюдении этих условий либо без проверки нуждаемости незаконен.

Денежные последствия выбора и судьба накоплений на именном счёте

Вопрос о деньгах решается в зависимости от того, наступило ли у вас право на использование накоплений. Это отдельное основание, не совпадающее с правом на субсидию.

Накопления можно получить (либо направить на жильё) только при наступлении одного из прямо перечисленных в законе оснований:

1. Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Для ваших фактов это означает следующее. Если к моменту исключения из НИС у вас возникло основание из ст. 10 (например, общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, достигла 20 лет), вы вправе распорядиться накоплениями; но получение средств по НИС означает исполнение государством обязательства и исключает одновременное получение субсидии по тому же основанию. Если же оснований из ст. 10 не возникло, права на накопления у вас ещё нет, и распорядиться ими нельзя.

Что происходит с накоплениями при выходе из НИС без наступления основания по ст. 10, прямо урегулировано законом — они не перечисляются военнослужащему, а возвращаются в федеральный бюджет, поскольку право на них так и не возникло:

В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также в случае, если при досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет.
— ч. 4 ст. 13 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Это принципиально для оценки выбора: субсидия и выплата накоплений НИС — не взаимодополняемые, а альтернативные механизмы. Выбор субсидии имеет смысл, если по НИС вы ещё не получили право на накопления (тогда терять вам нечего — средства всё равно вернулись бы в бюджет) либо если размер субсидии для вас заведомо выгоднее. Если право на накопления уже возникло, отказ от НИС может означать утрату возможности их получить, — сопоставьте суммы.

Размер жилищной субсидии определяется исходя из норматива общей площади и средней рыночной стоимости квадратного метра; правила расчёта устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 03.02.2014 № 76); соотношение норматива с уровнем гарантий проверялось Конституционным Судом РФ в Постановлении от 14.12.2021 № 52-П.

Вывод: при выслуге менее 20 лет и отсутствии увольнения по льготному основанию права на накопления нет, и выход из НИС не влечёт для вас денежных потерь — средства возвращаются в бюджет (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ), а вы реализуете право на субсидию. При уже возникшем праве на накопления сравнивайте размеры. Точный расчёт требует определения вашей выслуги и состава семьи.

Как действовать и что делать при отказе (процедура и оспаривание)

Ваша ситуация пока не имеет юридического отказа: у вас на руках лишь уведомление о включении в реестр и выписка из приказа о зачислении, а заявления на выплату вы не подавали. Право выбора способа жилищного обеспечения реализуется через волеизъявление, поэтому первый шаг — подача рапорта (заявления) по команде:

• об исключении из реестра участников НИС со ссылкой на неиспользование накоплений (п. 46 Обзора ВС РФ № 1/2017, п. 3 ч. 3 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ);
• о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении жилищной субсидии в порядке ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ.

Порядок рассмотрения таких обращений определяется ведомственными актами Минобороны России (абз. последний п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ). Если командир или жилищный орган откажет либо уклонится от оформления документов, отказ оспаривается в военном суде по правилам главы 22 КАС РФ. Гражданин вправе обратиться в суд, если полагает, что его права нарушены или созданы препятствия к их осуществлению:

1. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 405-ФЗ, от 16.10.2019 № 339-ФЗ) На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго , третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
   — п. 15 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Срок обращения с административным иском — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

{c11}

Практика подтверждает, что бездействие командования, связанное с отказом в оформлении документов на исключение из реестра НИС, признаётся незаконным, а на должностное лицо возлагается обязанность оформить такие документы — именно так разрешено дело в п. 46 Обзора ВС РФ № 1/2017. Это означает, что отказ части можно эффективно оспорить, а не просто принять.

Вывод: до подачи рапорта юридического отказа нет — начните с письменного рапорта об исключении из НИС и о предоставлении субсидии. При отказе или бездействии обратитесь в гарнизонный военный суд с административным иском в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права, требуя признать действия (бездействие) незаконными и обязать оформить документы.

Доказательства неиспользования накоплений и альтернативные формы жилищного обеспечения

Для исхода дела вам потребуется документально подтвердить два обстоятельства: (1) что средства НИС не получались и целевой жилищный заем не предоставлялся, и (2) наличие условий для жилищного обеспечения по ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ (выслуга и нуждаемость). Подтверждающие документы: выписка из приказа о зачислении (у вас есть), уведомление о включении, справка о состоянии именного накопительного счета (отсутствие операций по выплате), справка о выслуге лет, документы о жилищной обеспеченности и составе семьи. По смыслу п. 46 Обзора ВС РФ № 1/2017 именно фактическое неполучение средств и займа (ч. 3 ст. 11 ФЗ № 117-ФЗ) служит доказательством того, что обязательства государства по НИС ещё не исполнены.

Субсидия — не единственная форма, которую вы можете избрать. Закон предусматривает по вашему выбору либо жилищную субсидию, либо жилое помещение в собственность бесплатно, либо по договору социального найма:

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона.
— абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Тот же принцип выбора формы закреплён и в Обзоре ВС РФ № 1/2020 (п. 58), где прямо указано: признанным нуждающимися военнослужащим «предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма». Таким образом, выход из НИС открывает вам всю линейку форм обеспечения по ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, а не только субсидию; понуждение к конкретной форме недопустимо (п. 46 Обзора ВС РФ № 1/2017).

Вывод: соберите справку о состоянии именного накопительного счета (подтверждающую неполучение средств), справку о выслуге и документы о жилищной обеспеченности. Выход из НИС даёт вам право выбора любой формы обеспечения по ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ — жилищной субсидии, жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма, при обязательном соблюдении условий по выслуге и нуждаемости.