Должно ли командование включить контрактника — участника СВО в накопительно-ипотечную систему (НИС) со дня нахождения в зоне СВО, если его нет в списках?

Относится ли солдат/матрос по первому контракту к участникам НИС

Солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, становятся участниками НИС не по личному желанию и не в связи с участием в боевых действиях как таковым, а по объективному основанию — достижению трёх лет общей продолжительности военной службы по контракту после 31.12.2019:

4 1 ) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты;
— п. 4.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Основанием для включения такой категории в реестр является именно «общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 года три года», то есть право возникает автоматически при достижении 3 лет выслуги по контракту, а не по рапорту и не со дня нахождения в зоне СВО:

4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 года три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;
— п. 4.1 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ

То же основание (п. 4¹) закреплено в Правилах формирования реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 89, — формулировки закона и Правил тождественны: основание одно и то же («общая продолжительность военной службы по контракту после 31.12.2019 — 3 года»):

4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 г., - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 г., составляющая 3 года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 770) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469) 6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более 3 лет и составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89

Применение к вашей ситуации. Вы заключили первый контракт в июне 2024 года на должность солдата/матроса, то есть поступили на военную службу по контракту после 31.12.2019. Следовательно, ваше основание для включения в НИС — достижение 3 лет общей продолжительности военной службы по контракту (ориентировочно июнь 2027 года), а не факт участия в СВО и не дата прибытия в зону боевых действий. До этой даты у вас законного основания для включения в реестр НИС не возникло, поэтому устный ответ ответственного по НИС о том, что «вас нет в списках», формально соответствует закону.

Исключение по категории «второй контракт до 2020 г.» (п. 4 ч. 1 ст. 9) к вам не относится — вы заключили первый контракт:

1. сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4 1 ) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
   — п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ

Вывод по первому вопросу. Включение в реестр НИС происходит не «со дня нахождения в зоне СВО» и не по факту боевых действий, а по достижении 3 лет выслуги по контракту после 31.12.2019 — в вашем случае примерно июнь 2027 года. Требование «внести меня в список НИС со дня нахождения в зоне СВО» законного основания не имеет: участие в СВО само по себе не порождает право на включение в НИС раньше установленного 3-летнего срока.

Кто и в какой процедуре обязан внести военнослужащего в реестр НИС

Включение в реестр производится в рамках установленной Федеральным законом № 117-ФЗ и ведомственным Порядком процедуры, а не «вручную по заявлению». Реестр формирует Минобороны, а обязанность по своевременному выявлению военнослужащих, у которых возникло основание, возложена на командира воинской части:

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. 11. Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г. N 374) Воинские части, подчиненные Главному управлению Генерального штаба (далее - отдельные воинские части), представляют документы в Главное управление Генерального штаба (далее - отдельный орган военного управления). 12. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
— п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245

Процедура имеет жёстко установленные сроки: воинская часть направляет личную карточку и документы не позднее 5-го числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания:

Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г. N 374) Воинские части, подчиненные Главному управлению Генерального штаба (далее - отдельные воинские части), представляют документы в Главное управление Генерального штаба (далее - отдельный орган военного управления). 12. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245

Далее регистрирующий орган вносит запись в реестр в течение 10 рабочих дней и направляет военнослужащему уведомление о включении:

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г. N 374) Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г. N 374) После внесения в реестр указанной записи документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщаются к регистрационному делу участника НИС. 16. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается уведомлением, которое направляется участнику НИС. 17. Регистрирующий орган направляет: (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245

1. Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором участник накопительно-ипотечной системы проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии именного накопительного счета участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии именного накопительного счета участника. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Статья 10. Возникновение права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника 1. Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;
   — ч. 5 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ об уведомлении

Применение к вашей ситуации. Для вашей категории (п. 4¹ ч. 2 ст. 9 ФЗ, процитирован выше — > 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 года три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;

— п. 4.1 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ) рапорт не является основанием включения — в отличие от категорий, где требуется письменное обращение. Для вас основание возникает автоматически по выслуге 3 лет, и командир части обязан его выявить и своевременно запустить процедуру, не дожидаясь вашего рапорта. Ваше устное обращение не порождает обязанности включить вас досрочно — но при наступлении 3-летнего основания командование обязано действовать независимо от того, подавали вы рапорт или нет; эта обязанность прямо закреплена пунктом 10 Порядка № 245 (> Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. 11. Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г. N 374) Воинские части, подчиненные Главному управлению Генерального штаба (далее - отдельные воинские части), представляют документы в Главное управление Генерального штаба (далее - отдельный орган военного управления). 12. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
— п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245).

Вывод по второму вопросу. До наступления 3-летней контрактной выслуги (п. 4¹ ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ) у командования нет обязанности вносить вас в реестр НИС. После того как 3 года наступят, обязанность по выявлению и запуску включения лежит на командире воинской части и не требует подачи рапорта для вашей категории.

Права участника боевых действий внутри НИС (льгота по целевому жилищному займу)

Важно различать два разных права. Факт участия в СВО не ускоряет момент включения в реестр, но даёт льготу после включения. Участник НИС, принимавший участие в боевых действиях, вправе заключить договор целевого жилищного займа (использовать накопления на жильё) с даты включения в реестр, а не через три года участия в НИС, как для остальных:

Участник накопительно-ипотечной системы, принимающий (принимавший) участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том числе в выполнении боевых задач за пределами территории Российской Федерации, участник накопительно-ипотечной системы, указанный в пункте 9 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона и имеющий на дату включения в реестр участников общую продолжительность военной службы по контракту в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, более шести лет в календарном исчислении, имеют право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, с даты включения таких участников в реестр участников . (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.11.2024 № 409-ФЗ, от 25.05.2026 № 158-ФЗ) 2. Типовой договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы, а также порядок оформления ипотеки утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3. Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период. 4.
— ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ

Для прочих участников действует базовое правило — право на целевой жилищный займ возникает «не менее чем через три года его участия в НИС» (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 117-ФЗ). Процитированная норма ч. 1.2 ст. 14 сокращает этот срок именно для участников боевых действий — до даты включения в реестр.

Применение к вашей ситуации. Участие в боевых действиях на территории Херсонской области в рамках СВО даёт вам следующее: при достижении 3 лет выслуги вы подлежите включению в реестр НИС на общем основании (п. 4¹ ч. 2 ст. 9 ФЗ, > 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 года три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;

— п. 4.1 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ), а сразу после включения (не ожидая 3 лет участия в НИС) — в силу ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ — получаете право заключить целевой жилищный займ и использовать накопления на жилищное обеспечение.

Вывод по третьему вопросу. Участие в СВО не заменяет и не ускоряет 3-летний срок выслуги для включения в НИС, однако на основании ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ даёт право использовать накопления (ЦЖЗ) сразу с даты включения в реестр, без ожидания 3 лет участия в НИС.

Что делать сейчас и чем грозит преждевременное требование «со дня нахождения в зоне СВО»

Требуемый вами порядок («внести со дня нахождения в зоне СВО», то есть с июля 2024 года) не основан на законе: право на включение для вашей категории возникает только по выслуге 3 лет (п. 4¹ ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ, > 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 года три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;

— п. 4.1 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ), а накопительные взносы учитываются на именном счёте лишь с даты, следующей за открытием счёта, который открывается только при внесении сведений в реестр:

1. Основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников. 2. После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы и в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 9, статьей 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. В случае приобретения участником накопительно-ипотечной системы жилого помещения в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием целевого жилищного займа и погашения указанного займа при увольнении участника по решению федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 25.05.2026 № 158-ФЗ) 4.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ

1. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. 6. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 7. Указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи поступления учитываются на именном накопительном счете каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на именном накопительном счете по состоянию на дату поступления средств. 7 1 . На именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение периода, когда такой участник проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников.
   — ч. 5 ст. 5 ФЗ № 117-ФЗ

Применение и практический алгоритм. До наступления 3-летней выслуги добиваться включения в НИС «задним числом с июля 2024 г.» бесперспективно. Правильная последовательность действий:

1. Зафиксировать дату основания. Вычислите точную дату, когда общая продолжительность вашей военной службы по контракту после 31.12.2019 достигнет 3 лет (с учётом всех периодов контрактной службы, включая службу в зоне СВО).

2. Подать письменный рапорт командиру воинской части о включении в реестр участников НИС с приложением документов, подтверждающих период контрактной службы, и фиксацией даты наступления 3-летнего основания. Хотя для вашей категории рапорт формально не является основанием включения (> Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. 11. Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г. N 374) Воинские части, подчиненные Главному управлению Генерального штаба (далее - отдельные воинские части), представляют документы в Главное управление Генерального штаба (далее - отдельный орган военного управления). 12. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

— п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245), подача письменного рапорта фиксирует факт обращения, запускает процедуру и создаёт доказательственную базу на случай бездействия командования.

1. При невнесении в реестр после наступления 3-летнего срока — обжаловать бездействие (порядок — в блоке 5).

Вывод по четвёртому вопросу. Требовать включения «со дня нахождения в зоне СВО» не следует — такого основания в законе нет. Включать вас обязаны с даты наступления 3-летней выслуги по контракту, и добиваться нужно именно этого, подав письменный рапорт и, при бездействии, оспаривая его.

Порядок обжалования бездействия командования и сроки

Если после наступления 3-летнего основания командование не включило вас в реестр НИС, вы вправе оспорить это бездействие. Спор с воинскими должностными лицами (командиром воинской части, регистрирующим органом Минобороны) рассматривается в порядке административного судопроизводства — гарнизонным военным судом по месту прохождения службы. Как разъяснено Пленумом ВС РФ, гарнизонными военными судами рассматриваются все дела об оспаривании военнослужащими действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, не отнесённые к подсудности вышестоящих военных судов (перечень подсудности, отражённый в данном разъяснении, касается разграничения компетенции между военными и общегражданскими судами, а не правовой позиции по существу):

об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, связанные с государственной тайной. Районными судами рассматриваются все дела об оспаривании решений, действий (бездействия), не отнесенные статьей 27 ГПК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, не отнесенные статьей 26 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также не отнесенные статьями 7, 14 и 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» к подсудности военных судов. Гарнизонными военными судами рассматриваются все дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного 10 управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, не отнесенные к подсудности Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и окружных (флотских) военных судов. Мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории (в том числе об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа, выданного мировым судьей), как не отнесенные законом к их подсудности (статья 23 ГПК РФ).
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Основание для обращения — ст. 218 КАС РФ (оспаривание решений, действий/бездействия органа, наделённого публичными полномочиями):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практическая развилка (важно). Судебная практика допускает восстановление нарушенного права и в случаях, когда рапорт был подан ранее, но оставлен без реализации, — с изменением даты включения в реестр:

по мотиву пропуска срока обращения в суд, в котором он просил признать незаконным отказ начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») внести изменения в реестр участников накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр участников НИС). Кассационным определением Кассационного военного суда от 22 декабря 2020 г. судебные акты оставлены без изменения. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе административного истца, Судебная коллегия по делам военнослужащих судебные акты в указанной части отменила, направила дело на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что старшина 1 статьи Ф., проходящий военную службу по контракту с января 2009 г., 25 июня 2012 г. обратился с рапортом к командиру воинской части о включении в реестр участников НИС, который уполномоченным на тот момент жилищным органом был оставлен без реализации. 10 сентября 2013 г. Ф. подал аналогичный рапорт, на основании которого он был включен в реестр участников НИС с 10 сентября 2013 г. С уведомлением о включении в указанный реестр административный истец был ознакомлен 11 ноября 2014 г.
— п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.02.2022 № 4/2021

Применение к вашей ситуации. Поскольку основание для включения у вас ещё не наступило (3 года с июня 2024 года наступят ориентировочно летом 2027 года), сейчас обращаться в суд с требованием о включении преждевременно — предмет спора ещё не возник. Право на обращение в гарнизонный военный суд появится после того, как: (а) наступит 3-летняя выслуга, (б) вы подадите письменный рапорт, и (в) командование не включит вас в реестр либо откажет. Трёхмесячный срок в этом случае будет течь с момента, когда вы узнали о нарушении (например, со дня получения письменного отказа или когда обязанность по включению должна была быть исполнена).

Вывод по пятому вопросу. Оспаривание производится через гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ, срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении. До наступления 3-летнего основания обращение в суд преждевременно; после его наступления и при бездействии командования — иск об обязании внести в реестр НИС с даты наступления основания.

Денежные последствия: что вы получите и что не получите «задним числом»

Накопительные взносы на именной накопительный счёт учитываются с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия счёта, а счёт открывается только после внесения сведений в реестр:

1. Основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников. 2. После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы и в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 9, статьей 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. В случае приобретения участником накопительно-ипотечной системы жилого помещения в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием целевого жилищного займа и погашения указанного займа при увольнении участника по решению федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 25.05.2026 № 158-ФЗ) 4.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ

1. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. 6. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 7. Указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи поступления учитываются на именном накопительном счете каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на именном накопительном счете по состоянию на дату поступления средств. 7 1 . На именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение периода, когда такой участник проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников.
   — ч. 5 ст. 5 ФЗ № 117-ФЗ

Размер годового накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о бюджете на соответствующий год и ежегодно индексируется (на 2025 год — 383 979,3 руб., на 2026 год — 411 184,9 руб.).

Применение к вашей ситуации. Поскольку накопления начинают учитываться только с момента фактического включения в реестр и открытия именного счёта (ч. 5 ст. 5 ФЗ № 117-ФЗ, > 5. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. 6. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 7. Указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи поступления учитываются на именном накопительном счете каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на именном накопительном счете по состоянию на дату поступления средств. 7 1 . На именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение периода, когда такой участник проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников.

— ч. 5 ст. 5 ФЗ № 117-ФЗ), вы не сможете получить накопления и доход от инвестирования за период с июля 2024 года (нахождение в зоне СВО) и вообще за любой период до достижения 3 лет выслуги. Требование «учесть накопления со дня нахождения в зоне СВО» не основано на законе: учёт взносов связан с датой открытия счёта, а не с датой начала службы или участия в боевых действиях.

Единственная денежная преференция, которую даёт вам участие в СВО, — право использовать накопления (целевой жилищный займ) с даты включения в реестр, а не через 3 года участия в НИС (ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ, > Участник накопительно-ипотечной системы, принимающий (принимавший) участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том числе в выполнении боевых задач за пределами территории Российской Федерации, участник накопительно-ипотечной системы, указанный в пункте 9 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона и имеющий на дату включения в реестр участников общую продолжительность военной службы по контракту в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, более шести лет в календарном исчислении, имеют право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, с даты включения таких участников в реестр участников . (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.11.2024 № 409-ФЗ, от 25.05.2026 № 158-ФЗ) 2. Типовой договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы, а также порядок оформления ипотеки утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3. Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период. 4.

— ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ). Это позволяет раньше начать пользоваться накопленными средствами, но не увеличивает саму сумму накоплений и не «переносит назад» дату начала их учёта.

Вывод по шестому вопросу. Начисления «задним числом» с даты нахождения в зоне СВО не полагаются: учёт взносов начинается только после включения в реестр и открытия счёта. Требовать недополученные за 2024–2025 гг. взносы и доходы от инвестирования оснований нет.