Могут ли прапорщики и мичманы стать участниками накопительно-ипотечной системы (НИС), если первый контракт был заключён до 2005 года и они увольнялись, а затем вновь поступили на службу?

Могут ли прапорщики и мичманы быть участниками НИС

Прямой ответ: да, прапорщики и мичманы прямо названы в законе как отдельная категория участников НИС. Закон различает их по дате заключения первого контракта — это два разных, не взаимоисключающих основания (до и после 01.01.2005), а не противоречие.

1. прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 118-ФЗ)
   — подп. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Эта норма означает, что отказ «прапорщикам вообще нельзя в НИС» незаконен: закон прямо предусматривает для прапорщиков обязательное включение при первом контракте после 01.01.2005 (трёхлетний счёт от 01.01.2005) и добровольное — при первом контракте до 01.01.2005 при выслуге на 01.01.2005 не более трёх лет.

1. для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, если общая продолжительность военной службы по контракту каждого из них составляет не более трех лет, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 4) для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 года три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;
   — подп. 3 п. 2 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Здесь — основание для обязательного (без рапорта) включения: первый контракт заключён после 01.01.2005 и выслуга достигла трёх лет. Это не та ветка, что подходит вам.

1. для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 118-ФЗ) 7) для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получивших первое воинское звание офицера в процессе обучения, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 8) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, - получение первого воинского звания офицера; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 9) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;
   — подп. 6 п. 2 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

А это ваша «добровольная» ветка — первый контракт заключён до 01.01.2005. Различие дат «после/до 01.01.2005» между подп. 3 и подп. 6 п. 2 — это и есть законное деление на две категории прапорщиков, а не ошибка. Для вас действует подп. 6: включение по письменному рапорту при двух условиях — на 01.01.2005 выслуга не более трёх лет И достижение трёх лет начиная с 01.01.2005.

Ключевой фактор: между первым увольнением (2000) и новым контрактом (2022) службы не было, поэтому трёхлетний счёт, начатый с 01.01.2005, у вас фактически не шёл. Кадры, отказывая, по существу опирались на невыполнение именно этого условия.

Вывод по вопросу: прапорщики и мичманы — полноправная категория участников НИС (подп. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ); ваше персональное право зависит от подп. 6 п. 2 ст. 9 («на 01.01.2005 не более трёх лет И три года начиная с 01.01.2005»). Поскольку служба прерывалась (2000–2022), обязательного включения по «старой» ветке у вас нет; тогда жилищное обеспечение реализуется по ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ (блок 3). Если вы полагаете, что выслуга посчитана неверно, отказ обжалуется в гарнизонный военный суд (блок 4).

Основание и дата включения в реестр; порядок подачи рапорта (подзаконный уровень)

Процедура и момент возникновения права детализированы Правилами ведения реестра, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 89, и Порядком, утверждённым приказом Министра обороны № 477.

1. для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более 3 лет и составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1172) 7) для военнослужащих, являющихся участниками, которые переводятся из федерального органа, - приказ о зачислении в федеральный орган, в который они переведены ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1540) 8) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования в период после 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г. и получивших первое воинское звание офицера в процессе обучения, - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2008 № 369; от 24.12.2014 № 1469) 9) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту и назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 г., - получение первого воинского звания офицера;
   — подп. 6 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89

Правила дословно повторяют закон: для «старого» прапорщика (первый контракт до 01.01.2005) основанием для включения служит письменное обращение (рапорт), но лишь при совокупности двух условий — выслуга на 01.01.2005 не более 3 лет и достижение 3 лет начиная с 01.01.2005.

1. для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы по контракту до 1 января 2005 г., - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2008 № 369) 7) для военнослужащих, являющихся участниками, которые переводятся из федерального органа, - дата зачисления в федеральный орган, в который они переведены ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1540) 8) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования в период после 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г. и получивших первое воинское звание офицера в процессе обучения, - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2008 № 369; от 24.12.2014 № 1469) 9) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту и назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 г., - дата присвоения первого воинского звания офицера;
   — подп. 6 п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89

Здесь указан момент, с которого вы считались бы включёнными: дата регистрации рапорта в журнале учёта служебных документов. Это важно, если вы хотите доказать, что рапорт подавался и был зарегистрирован, — именно эта дата определяет, с какого момента открывается именной накопительный счёт. Если рапорт не регистрировался либо подавался в период, когда условие о трёх годах ещё не наступило, права на включение по этой ветке не возникает.

Кадры обязаны рассмотреть ваш рапорт и принять по нему обоснованное решение; отказ должен быть мотивирован со ссылкой на конкретное основание. Если решение по рапорту не принято или не вручено, это уже бездействие, которое можно оспаривать.

Вывод по вопросу: включение в реестр по «старой» ветке для вас носит заявительный характер — требуется письменный рапорт командиру воинской части с регистрацией в журнале учёта служебных документов; датой включения является дата регистрации рапорта. Если в период службы рапорт не подавался (или подавался до наступления «трёх лет начиная с 01.01.2005»), основания для включения по подп. 6 п. 2 ст. 9 не возникло. При этом отказ кадров должен быть письменным и мотивированным — только такой документ даёт предмет для обжалования.

Альтернатива при отказе от НИС: жилищная субсидия/жильё по ФЗ № 76-ФЗ

Кадры предложили «только субсидию и только нуждающимся по истечении 10 лет». Условия закона точнее: право на субсидию/жильё по ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ возникает при выслуге 20 лет, а при увольнении по льготным основаниям — при выслуге 10 лет.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более
— абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Эта норма определяет для вас, как для военнослужащего, поступившего на службу по контракту после 01.01.1998 (контракт 1999 года), условия получения субсидии либо жилого помещения: признание нуждающимся и выслуга 20 лет и более, а при увольнении по предельному возрасту, состоянию здоровья или ОШМ — 10 лет и более. Именно поэтому кадры говорят о «10 годах» — но только в связке с увольнением по льготному основанию.

1. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 405-ФЗ, от 16.10.2019 № 339-ФЗ) На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго , третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 405-ФЗ, от 16.10.2019 № 339-ФЗ) В случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 16.10.2019 № 339-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.05.2006 № 66-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 90-ФЗ) 16.
   — абз. 1 п. 15 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Здесь закреплено разграничение: участник НИС обеспечивается деньгами по правилам НИС, и на него не распространяется абзац 12 п. 1 ст. 15 (общая жилищная субсидия/жильё) и ряд других пунктов этой статьи. Поскольку вам в НИС отказано, доступным остаётся механизм ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ (субсидия либо жилое помещение) — при подтверждении нуждаемости и требуемой выслуги.

Вывод по вопросу: если право на НИС у вас не возникло, жилищное обеспечение реализуется через механизм ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ (жилищная субсидия или жилое помещение), для чего требуются два условия: признание нуждающимся в жилье и выслуга 20 лет и более (при увольнении по предельному возрасту, состоянию здоровья или ОШМ — 10 лет и более). НИС и субсидия по ст. 15 — альтернативные механизмы: участие в одном исключает другое, но обращение за НИС само по себе не лишает права быть признанным нуждающимся.

Обжалование отказа кадрового органа

Отказ включить вас в реестр участников НИС — это решение (действие/бездействие) воинского должностного лица, которое оспаривается по правилам КАС РФ в гарнизонном военном суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Эта норма даёт вам право оспорить отказ (или бездействие) кадрового органа и должностных лиц, если вы полагаете, что нарушено ваше право на участие в НИС. Обратиться можно как непосредственно в суд, так и в вышестоящий в порядке подчинённости орган (вышестоящему командиру, в территориальное подразделение жилищного обеспечения, в Департамент жилищного обеспечения Минобороны).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа либо со дня, когда вы узнали о бездействии). Пропуск срока влечёт отказ в удовлетворении заявления, поэтому при отказе важно получить письменный мотивированный ответ и отсчитывать три месяца от его даты.

Вывод по вопросу: отказ кадрового органа включить вас в реестр участников НИС обжалуется административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ); предварительно целесообразно рапортом командиру воинской части и обращением в вышестоящее подразделение жилищного обеспечения получить письменный мотивированный отказ — он станет предметом и доказательством по делу.

Какие документы доказывают право и риски

Решающее значение имеют документально подтверждённые даты и выслуга — их проверяет жилищный орган при рассмотрении рапорта.

1. для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 118-ФЗ) 7) для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получивших первое воинское звание офицера в процессе обучения, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 8) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, - получение первого воинского звания офицера; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 9) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;
   — подп. 6 п. 2 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Совокупность условий («выслуга на 01.01.2005 не более трёх лет» И «три года начиная с 01.01.2005») проверяется по личному делу. Доказательства: выписки из приказов о заключении первого контракта (1999), о присвоении звания прапорщика, об увольнении (2000), о заключении нового контракта (2022), послужной список, личное дело. Дата увольнения и перерыв службы — центральные факты: при перерыве 2000–2022 гг. условие «три года начиная с 01.01.2005» не выполняется.

3 1 . Военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также военнослужащие, которые не изъявили желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, были признаны нуждающимися в жилых помещениях и в связи с прохождением военной службы обеспечены денежными средствами для приобретения или строительства жилого помещения либо жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", не могут являться участниками накопительно-ипотечной системы.
— ч. 3.1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Самостоятельный риск: если вы уже признаны нуждающимся в жилье и получили жильё или деньги на его приобретение по ФЗ № 76-ФЗ, вы по закону не можете являться участником НИС. Поэтому до подачи рапорта о включении в НИС нужно выбрать один механизм.

Вывод по вопросу: для защиты права соберите документальное подтверждение дат (контракт 1999, увольнение 2000, новый контракт 2022) и выслуги через выписки из приказов и личное дело; ключевые риски — отсутствие зарегистрированного рапорта (теряется фиксация даты обращения) и получение жилья/субсидии по ФЗ № 76-ФЗ, что по ч. 3.1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ прямо исключает участие в НИС.

Как заявить о несогласии с отказом и истребовать письменный ответ

Порядок действий установлен на подзаконном уровне — Порядком реализации НИС в ВС РФ, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 24.09.2020 № 477.

Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах 4, 5 - 7, 9, 11, 13, 16 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпунктах 4, 5, 6, 8, 10, 12, 14, 17 пункта 12 Правил, о включении их в реестр (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.
— п. 10 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 24.09.2020 № 477

Эта норма прямо обязывает: ваш письменный рапорт о включении в реестр подлежит регистрации, рассмотрению и приобщению к личному делу, а командир воинской части несёт ответственность за рассмотрение рапорта и принятие по нему обоснованного решения. Это даёт вам два инструмента: (1) подать рапорт и потребовать его регистрации в журнале учёта служебных документов — с этой даты отсчитывается право и, при отказе, единое основание для обжалования; (2) истребовать письменный мотивированный ответ (решение) командира/кадрового органа, поскольку именно он фиксирует позицию и становится предметом оспаривания в гарнизонном военном суде.

Если письменного решения не выдают, сам факт уклонения образует бездействие, которое также оспаривается в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Доказательствами факта подачи и даты обращения служат отметка о регистрации в журнале учёта служебных документов и приобщение рапорта к личному делу — они же подтверждают вашу выслугу и даты контрактов (блок 5).

Вывод по вопросу: для фиксации позиции подайте письменный рапорт командиру воинской части о включении в реестр участников НИС с отметкой о регистрации и приобщением к личному делу, потребуйте письменное мотивированное решение; при отказе (или уклонении от решения) обжалуйте его административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Орган и срок во всех случаях едины: гарнизонный военный суд, 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.