Как военнослужащему участнику СВО встать на военные накопления и пересчитать выплаты за прошлые годы, если рапорт не подавался

Относится ли Алексей к лицам, для которых участие в НИС добровольное (по рапорту)

Участником НИС военнослужащий становится только после включения в реестр — одного факта службы по контракту для этого недостаточно:

1. участники накопительно-ипотечной системы (далее также - участники) - военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников; 3) реестр участников - перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 4) накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника; 4 1 ) дополнительная выплата - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления участнику или членам его семьи, а в случае отсутствия членов семьи у участника его родителям (усыновителям) и детям, не указанным в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом за период от даты предоставления таких денежных средств до даты, когда общая продолжительность военной службы участника в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования);
   — п. 2 ст. 3 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Следовательно, «военные накопления» возникают не автоматически, а с момента внесения записи в реестр участников. От того, является ли участие в НИС для Алексея обязательным или заявительным, зависит, может ли он требовать включения сейчас.

Ключевая норма — категория участников:

1. сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4 1 ) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
   — подп. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Подп. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ: для солдат, матросов, сержантов и старшин, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года и заключивших второй контракт после 1 января 2005 года, участие в НИС прямо обусловлено их желанием («изъявившие желание»). Порядок это подтверждает, формулируя основание включения для той же категории как письменное обращение:

1. для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 г., - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 г., составляющая 3 года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 770) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469) 6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 г.
   — подп. 4 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89

Обратите внимание: это один и тот же критерий (категория «поступившие до 01.01.2020, второй контракт после 01.01.2005»), выраженный в двух актах с одинаковыми временными порогами — ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ определяет, кто относится к участникам, а подп. 4 п. 12 Правил № 89 — каким документом (письменным обращением) оформляется включение этой категории. Расхождения в датах нет: обе нормы устанавливают одни и те же границы «до 1 января 2020 года». Поэтому для Алексея (второй контракт подписан, служба 4 года) участие в НИС — добровольное и заявительное: право появляется, когда военнослужащий изъявил желание, а не автоматически по факту второго контракта. Именно поэтому отсутствие рапорта и запись об этом в личном деле влекут то, что основание для включения у него не возникло.

Порядок оформления желания: рапорт

Порядок реализации НИС в ВС РФ конкретизирует оформление и зону ответственности командира:

1. Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил. Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах 4 - 7, 9, 11, 13 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпунктах 4 - 6, 8, 10, 12, 14 пункта 12 Правил, о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. 11. Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 24.04.2017 № 245

Для Алексея это означает: рапорт о включении в реестр подаётся по рекомендуемому образцу, регистрируется и приобщается к личному делу; командир части обязан его рассмотреть и принять обоснованное решение. Формулировка «уже поздно» без письменного отказа — это не решение, а устное мнение; законного запрета подать рапорт сейчас в норме нет. Одновременно п. 10 возлагает на командира обязанность своевременно выявлять таких военнослужащих.

Дата основания для этой категории определяется моментом регистрации обращения:

1. для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 г., - дата достижения 3 лет общей продолжительности их военной службы по контракту, включая продолжительность военной службы по контракту до 31 декабря 2019 г.; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 770) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр;
   — абз. 4 п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89

Значит, «поздно» юридически означает лишь то, что основание возникает с даты регистрации обращения, а не задним числом от даты второго контракта.

Вывод по вопросу: Алексей относится к категории военнослужащих, для которых участие в НИС добровольное и заявительное (подп. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ = подп. 4 п. 12 Правил № 89, единый критерий «поступление до 01.01.2020, второй контракт после 01.01.2005»). Его право на накопления не утрачено «навсегда» — оно просто ещё не реализовано, поскольку рапорт не подавался. Реализовать его он может, подав письменный рапорт сейчас; накопления будут учитываться не с даты второго контракта, а с даты регистрации обращения (абз. 4 п. 13 Правил № 89).

Ветка «если поступление на службу после 31.12.2019» — участие обязательное

Если Алексей поступил на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, применяется иное основание — уже не заявительное, а автоматическое:

1. сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4 1 ) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
   — подп. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Пункт 4.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ не требует желания и рапорта: основанием служит сама общая продолжительность службы по контракту, составившая три года. Правительство продублировало это в Правилах № 89:

1. для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 г., - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 г., составляющая 3 года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 770) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469) 6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 г.
   — подп. 4 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89

В этой ветке отсутствие рапорта значения не имеет — включение в реестр обязательно и должно было произойти по достижении трёх лет службы независимо от воли военнослужащего. Тогда бездействие командования (невыявление и невключение) прямо нарушает право Алексея, и он вправе требовать включения с даты достижения трёх лет службы, а не с даты обращения.

Вывод по вопросу: развилка решающая. Если Алексей поступил на службу до 01.01.2020 (второй контракт — заявительное основание) — накопления пойдут с даты подачи рапорта. Если он поступил после 31.12.2019 — включение обязательно по факту трёх лет службы, и он вправе настаивать на включении с этой даты; отказ командования здесь незаконен и обжалуется. Точную дату поступления нужно установить по контракту и личному делу.

Перерасчёт «за все годы СВО»: есть ли специальная норма

Заявления сослуживцев о «перерасчёте участникам СВО» на нормативном материале не подтверждаются. Единственная льгота для участников боевых действий в НИС касается не накоплений за прошлые годы, а срока доступа к займу:

1 2 . Участник накопительно-ипотечной системы, принимающий (принимавший) участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том числе в выполнении боевых задач за пределами территории Российской Федерации, участник накопительно-ипотечной системы, указанный в пункте 9 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона и имеющий на дату включения в реестр участников общую продолжительность военной службы по контракту в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, более шести лет в календарном исчислении, имеют право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, с даты включения таких участников в реестр участников . (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.11.2024 № 409-ФЗ, от 25.05.2026 № 158-ФЗ) 2. Типовой договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы, а также порядок оформления ипотеки утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3. Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период. 4.
— ч. 1.2 ст. 14 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Эта норма (ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ) даёт участнику, принимавшему участие в боевых действиях (в том числе в выполнении боевых задач за пределами территории РФ), право заключить договор целевого жилищного займа с даты включения в реестр — то есть без ожидания трёх лет, установленного ч. 1 ст. 14. Она сокращает срок доступа к займу, но не создаёт накоплений за периоды, когда военнослужащий не был в реестре, — значит, сама по себе «перерасчёт за годы СВО» не даёт.

Ретроспективный учёт взносов «за все периоды службы» закон предусматривает только для узкой группы:

7 2 . На именном накопительном счете участника, который включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 17 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, накопительные взносы для жилищного обеспечения учитываются за все периоды прохождения военной службы по контракту начиная с четвертого года прохождения военной службы по контракту, в том числе за периоды прохождения военной службы в порядке и на условиях, которые определены международными договорами Российской Федерации (соглашениями), в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.11.2024 № 409-ФЗ) 7 3 . Накопительные взносы для жилищного обеспечения за периоды прохождения военной службы в порядке и на условиях, которые определены международными договорами Российской Федерации (соглашениями), в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, учитываются с даты возникновения у участника предусмотренного пунктом 17 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона основания для включения в реестр участников исходя из одной второй размера годового накопительного взноса на одного участника, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.11.2024 № 409-ФЗ) 7 4 .
— ч. 7.2 ст. 5 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Часть 7.2 ст. 5 ФЗ № 117-ФЗ распространяет учёт взносов за прошлые периоды службы на участников, включённых в реестр по п. 17 ч. 2 ст. 9 (военнослужащие, поступившие в добровольном порядке из запаса и ранее не воспользовавшиеся правом). К Алексею — действующему контрактнику по второму контракту — это основание не относится, поэтому общего «автоматического» перерасчёта за все годы именно для него закон не устанавливает.

Вывод по вопросу: специальной нормы о перерасчёте накоплений НИС за все годы участия в СВО для военнослужащего, не подавшего рапорт (или не включённого в реестр), в законодательстве не обнаружено. Льгота участникам боевых действий (ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ) даёт лишь досрочный доступ к целевому жилищному займу и только тем, кто уже в реестре. Поэтому первоочередная задача — добиться включения в реестр, а не перерасчёта.

Что даёт участие в НИС и при каких условиях возникает право на деньги

Само включение в реестр — не выплата, а открытие именного накопительного счёта, на который зачисляются взносы из федерального бюджета:

1. Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2. Дополнительная выплата производится: (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частями 1 и 1 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
   — п. 1 ст. 4 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Право распорядиться накоплениями возникает не сразу, а при наступлении оснований ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ:

1. общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе; 3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2. В случае, если у участника возникло основание, указанное в пункте 1 части 1 настоящей статьи, участник имеет право получать накопления для жилищного обеспечения в период прохождения военной службы по контракту, но не более одного раза в год. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Статья 11. Права и обязанности участников накопительно-ипотечной системы 1.
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Для Алексея (служба 4 года) это значит: включившись в реестр, он начнёт накапливать средства, но использовать накопления сможет при выслуге 20 лет (в том числе в льготном исчислении) либо при увольнении с выслугой 10+ лет по льготным основаниям. При этом участник боевых действий после включения в реестр вправе заключить договор целевого жилищного займа с даты включения (ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ, процитирована в блоке 3).

Вывод по вопросу: включение в НИС означает начало формирования накоплений и право на целевой жилищный займ; распоряжение накоплениями — по достижении выслуги 20 лет либо при увольнении с 10+ годами по установленным ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ основаниям. Практический смысл включения для Алексея — начать накопления и получить льготный доступ к займу, который работает только для состоящих в реестре.

Как обжаловать бездействие/отказ командования

Если командир отказывает во включении в реестр либо бездействует, это решение (действие, бездействие) органа военного управления оспаривается в суде по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для Алексея это означает: устный ответ «поздно» судебного срока не запускает — срок течёт с даты, когда он получит письменный отказ или когда истечёт разумный срок рассмотрения его рапорта. Поэтому первым шагом должен быть письменный рапорт с регистрацией, чтобы получить документальное подтверждение позиции командования. Заявление подаётся в суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ (по месту нахождения органа, чьи действия оспариваются).

Вывод по вопросу: бездействие командования (невключение в реестр) обжалуется административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ; срок — 3 месяца со дня, когда Алексею стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Досудебное обжалование по команде возможно (ст. 218 прямо допускает обращение в вышестоящий орган), но не является обязательным условием для суда.

Денежные последствия: проценты за неправомерное удержание

Если суд признает, что накопления (взносы) должны были учитываться, но по вине командования не были зачислены, на сумму несвоевременно предоставленных средств могут начисляться проценты по правилам ответственности за неисполнение денежного обязательства:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты исчисляются по ключевой ставке Банка России за период неправомерного удержания. Применительно к Алексею: если по ветке «поступление после 31.12.2019» суд установит, что включение должно было состояться по достижении трёх лет службы и взносы не зачислялись по вине органа, он вправе требовать не только восстановления записи в реестре, но и процентов на недополученные суммы; если же применяется заявительная ветка (участие по рапорту), оснований для ст. 395 ГК РФ до подачи рапорта нет, поскольку обязательство ещё не возникло.

Вывод по вопросу: денежное последствие в виде процентов по ст. 395 ГК РФ возможно только тогда, когда судом будет установлена обязанность включить Алексея в реестр с более ранней даты (обязательная ветка) и виновное незачисление взносов; при заявительной ветке проценты начисляются лишь с даты, когда рапорт подан, а включение неправомерно затянуто.

Порядок исполнения решения о включении в реестр

НИС — целевой механизм: реализация права на жилище участниками идёт через формирование накоплений на именных накопительных счетах:

1. Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2. Дополнительная выплата производится: (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частями 1 и 1 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
   — п. 1 ст. 4 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Включение в реестр оформляется внесением записи регистрирующим органом (Департамент жилищного обеспечения Минобороны) на основании документов воинской части; после этого сведения направляются в уполномоченный орган (Росвоенипотека/Учреждение) для открытия именного накопительного счёта:

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. 11. Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г. N 374) Воинские части, подчиненные Главному управлению Генерального штаба (далее - отдельные воинские части), представляют документы в Главное управление Генерального штаба (далее - отдельный орган военного управления). 12. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 24.04.2017 № 245

То есть после удовлетворения рапорта (или решения суда) уполномоченный орган открывает счёт и начинает учитывать взносы с даты, определённой абз. 4 п. 13 Правил № 89, — с даты регистрации обращения (заявительная ветка) либо с даты достижения трёх лет службы (обязательная ветка).

Вывод по вопросу: исполнение положительного решения о включении состоит в открытии уполномоченным органом именного накопительного счёта и зачислении взносов с установленной даты. Круг участников и порядок учёта определены ФЗ № 117-ФЗ (ст. 3, 4, 5, 9) и Порядком, утв. Приказом Минобороны № 245.

Доказательства права: что и как подтверждать

Право Алексея и дата его возникновения доказываются документами, прямо названными в нормах о порядке включения в реестр. Согласно п. 10 Порядка, рапорт о включении оформляется по рекомендуемому образцу и приобщается к личному делу военнослужащего:

1. Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил. Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах 4 - 7, 9, 11, 13 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпунктах 4 - 6, 8, 10, 12, 14 пункта 12 Правил, о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. 11. Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 24.04.2017 № 245

Если рапорт не подавался, ключевым доказательством становится отсутствие соответствующей записи в личном деле и личной карточке — при этом сам факт отсутствия рапорта подтверждает не «утрату» права, а лишь то, что в заявительной ветке основание ещё не возникло.

Далее: регистрация обращения в журнале учёта служебных документов прямо названа моментом, с которого определяется дата основания:

1. для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 г., - дата достижения 3 лет общей продолжительности их военной службы по контракту, включая продолжительность военной службы по контракту до 31 декабря 2019 г.; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 770) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр;
   — абз. 4 п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89

Поэтому для заявительной ветки решающее доказательство — дата регистрации рапорта. Его нужно подать письменно, в двух экземплярах, с отметкой о принятии на своём экземпляре (либо через делопроизводство части), чтобы нельзя было заявить, что рапорт не поступал.

Если же применяется обязательная ветка (поступление после 31.12.2019), дата основания определяется не обращением, а достижением трёх лет службы, и тогда доказываются: контракт, дата поступления на службу, общая продолжительность службы, а также факт участия в боевых действиях (для применения ч. 1.2 ст. 14 ФЗ № 117-ФЗ).

Вывод по вопросу: для заявительной ветки доказательствами служат письменный рапорт с датой регистрации и личное дело; для обязательной ветки — контракт, дата поступления и выслуга. Отсутствие рапорта не лишает Алексея права, но фиксирует момент, с которого накопления начнут учитываться. Поэтому рапорт следует подать незамедлительно, сохранив доказательство его регистрации.