Право на денежную компенсацию за поднаём и критерий включения в список
Выплата за поднаём предоставляется военнослужащему-контрактнику, который не обеспечен жилым помещением по месту военной службы и включён в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях.
Выплата денежной компенсации осуществляется: 1) со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения (далее - договор найма), заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не ранее дня: включения военнослужащих, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего Порядка, в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях (далее - список) и прекращения выплаты денежной компенсации по прежнему месту службы военнослужащих; принятия граждан, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящего Порядка, на учет нуждающихся в жилых помещениях
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686
Для фактов клиента это означает: компенсация привязана не к факту «нет своей квартиры», а к статусу военнослужащего как нуждающегося в специализированном жилом помещении по месту службы. Именно включение в список (и неухудшение оснований для нахождения в нём) — ключевое условие и для назначения, и для сохранения выплаты.
Критерий нуждаемости определяется по правилам ст. 51 ЖК РФ, на которую прямо ссылается абзац двенадцатый п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»: нуждающимся признаётся лицо, не являющееся собственником жилого помещения и не являющееся членом семьи собственника жилого помещения.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ст. 51 ЖК РФ
Сопоставление этих норм с фактами: сам военнослужащий собственником дома НЕ становится (собственник — только жена), поэтому по букве п. 1 ст. 51 ЖК РФ признак «собственник жилого помещения» у него отсутствует. Решающим становится второй признак — является ли он «членом семьи собственника» по отношению к дому жены. По п. 1 ст. 31 ЖК РФ супруг признаётся членом семьи собственника только при условии совместного проживания с собственником именно в этом жилом помещении:
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи
— п. 1 ст. 31 ЖК РФ
Таким образом, если военнослужащий фактически проживает по месту службы в съёмной квартире (за которую получает поднаём), а не в приобретённом женой доме, он не становится «членом семьи собственника» применительно к этому дому и не приобретает обеспеченности жильём на этом основании.
Вывод: приобретение супругой дома в личную собственность, при котором сам военнослужащий остаётся нанимателем жилья по месту службы и фактически проживает там, а не в доме жены, само по себе не образует основания для прекращения выплаты компенсации за поднаём.
Роль созаёмщика по ипотеке и режим имущества супругов — влияют ли на право на поднаём
Статус созаёмщика по ипотечному кредиту не приравнивается к статусу собственника жилого помещения. Право на поднаём закон связывает исключительно с обеспеченностью жилым помещением (собственность/пользование жильём) и с включением в список нуждающихся. Кредитное обязательство само по себе ни в п. 27 Порядка № 686, ни в ст. 51 ЖК РФ в качестве основания прекращения выплаты не названо.
Основания прекращения выплаты исчерпывающе перечислены в п. 27 Порядка № 686:
Выплата военнослужащим денежной компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникли основания для прекращения им выплаты денежной компенсации <2>: -------------------------------- <2> Пункт 4 статьи 15.3 Федерального закона (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2022, N 27, ст. 4600). 1) в случае и на срок, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 15.3 Федерального закона; 2) в случаях, указанных в абзацах третьем и седьмом пункта 3 и пункте 4 статьи 15.3 Федерального закона; 3) в случае предоставления военнослужащим служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитии, арендованных жилых помещений по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте в соответствии со статьей 15.2 Федерального закона; 4) в случае предоставления военнослужащим жилых помещений по договору социального найма либо в собственность бесплатно в соответствии со статьей 15 Федерального закона (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2022, N 29, ст. 5249) по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте либо обеспечения жилыми помещениями по иным установленным законодательством Российской Федерации основаниям в указанных населенных пунктах
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686
Ключевое для клиента — подп. 3 и 4: прекращение наступает при предоставлении жилья (служебного, арендованного, по договору соцнайма, в собственность бесплатно по ст. 15 ФЗ-76 либо по иным основаниям) «по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте». Покупка женой дома по возмездному гражданско-правовому договору (льготная ипотека) не охватывается ни одним из этих оснований: жильё НЕ предоставлено военнослужащему государством, и приобретено оно не военнослужащим.
Что касается режима имущества: дом, купленный в браке в ипотеку, по общему правилу ст. 34 СК РФ может признаваться совместной собственностью супругов. Однако для целей выплаты поднаёма значимо не семейно-правовое «условное» возникновение доли, а обеспеченность жильём по месту службы и факт включения в список нуждающихся. Пока военнослужащий реально проживает по месту службы в арендованном жилье и это подтверждено (договор найма, регистрация), приобретение супругой дома в другом месте не делает его обеспеченным жильём по месту службы.
Вывод: ни статус созаёмщика, ни возможное признание дома общим имуществом супругов не являются по п. 27 Порядка № 686 основанием прекращения выплаты, если дом находится не в населённом пункте по месту службы и военнослужащий не переехал в него для постоянного проживания.
Значение места нахождения дома и развилка «военная ипотека (НИС) или иная льготная программа»
Это главная развилка, от которой зависит ответ. Возможны две ветки.
Ветка А — дом находится вне населённого пункта по месту службы и вне близлежащего населённого пункта. В этом случае приобретение жилья женой не затрагивает обеспеченность военнослужащего «по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте» — а именно эта привязка содержится в подп. 3–4 п. 27 Порядка № 686 (см. цитату c4). Выплата поднаёма сохраняется. Это согласуется с ранее установленным в аналогичном вопросе выводом: покупка жилья в городе, не являющемся местом службы или близлежащим населённым пунктом, не влечёт прекращение компенсации.
Ветка Б — дом находится по месту службы или в близлежащем населённом пункте, и военнослужащий фактически вселился в него (проживает с женой). Тогда военнослужащий становится членом семьи собственника (п. 1 ст. 31 ЖК РФ) и получает право пользования жильём, то есть перестаёт быть не обеспеченным жилым помещением по месту службы. Это даёт основание для исключения из списка нуждающихся и, как следствие, для прекращения выплаты по подп. 2 и 6 п. 27 Порядка.
Отдельно — вид ипотеки. Если льготная ипотека является военной ипотекой (участие в НИС по ФЗ № 117-ФЗ), то независимо от того, кто значится собственником, участник НИС получает целевой жилищный займ и самостоятельное основание жилищного обеспечения; в этом случае вопрос о сохранении поднаёма решается с учётом норм ст. 15 п. 15 ФЗ-76 о том, что на участников НИС не распространяется ряд жилищных гарантий. Если же это семейная или иная гражданская льготная ипотека (не НИС), то военная составляющая жилищного обеспечения не затронута, и действует общее правило п. 27 Порядка № 686.
Вывод: при доме вне населённого пункта по месту службы и при не-военной (не НИС) льготной ипотеке право на поднаём сохраняется. Риск прекращения возникает только если дом расположен по месту службы/в близлежащем пункте и военнослужащий в него вселился, либо если ипотека является военной (НИС).
Обязанность уведомить и порядок действий после покупки дома
Закон возлагает на военнослужащего обязанность сообщать об обстоятельствах, влияющих на право на выплату или её размер.
В случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на выплату денежной компенсации или права на ее выплату в новом размере, военнослужащие, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 5 статьи 15.3 Федерального закона (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2022, N 27, ст. 4600) обязаны в десятидневный срок уведомить об этом командира воинской части
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686
Применительно к ситуации: покупка дома женой и оформление её собственником — это обстоятельство, которое потенциально может повлиять на право (если возникнет признак обеспеченности жильём по месту службы) либо насторожить командира. Чтобы не допустить риска квалификации бездействия как сокрытия сведений, разумно подать командиру воинской части рапорт с приложением документов (договор, сведения о регистрации права за женой, подтверждение, что военнослужащий продолжает проживать по договору найма по месту службы). Это страхует от последующего требования вернуть излишне выплаченные суммы.
Перерасчёт размера компенсации производится при изменении состава семьи либо платы по договору найма:
Размер денежной компенсации подлежит перерасчету в случае изменения: 1) состава семьи военнослужащего, учитываемого при определении размера денежной компенсации; 2) размера платы за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренного договором найма. В этих случаях издается новый приказ о выплате денежной компенсации
— п. 24 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686
Вывод: сам факт покупки женой дома не требует прекращения выплаты, но военнослужащий обязан в десятидневный срок уведомить командира воинской части об изменении обстоятельств; перерасчёт или прекращение производятся только приказом командира с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления основания (п. 27 Порядка № 686), а не «автоматически».
Режим имущества супругов: дом, оформленный на жену, купленный в браке в ипотеку
Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. 3. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода.
— п. 1 ст. 34 СК РФ
Для фактов клиента это означает: дом, купленный в браке даже только на имя супруги, по общему правилу является общим имуществом супругов — «независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено». С формально-семейной точки зрения у военнослужащего возникает доля в праве на это имущество.
Однако для целей компенсации за поднаём это обстоятельство само по себе не решающее. Основания прекращения выплаты в п. 27 Порядка № 686 сформулированы как предоставление жилья «по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте» (либо бесплатно по ст. 15 ФЗ-76). Возмездная покупка дома супругой в другом месте не подпадает под эти основания, а нуждаемость по ст. 51 ЖК РФ определяется через фактическую обеспеченность жильём по месту службы, а не через режим общего имущества супругов.
Вывод: хотя доля военнослужащего в купленном доме может возникнуть в силу закона (совместная собственность супругов), это не автоматически лишает его права на поднаём — решающим остаётся место нахождения дома и фактическое проживание военнослужащего по месту службы.
Гражданско-правовые последствия: риск возврата излишне выплаченных сумм
Если после покупки дома выплата продолжается, но впоследствии будет установлено, что основания для её получения отпали (например, военнослужащий фактически вселился в дом жены по месту службы и не уведомил командира), излишне выплаченные суммы могут быть истребованы как неосновательное обогащение.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Для фактов клиента это означает следующее. Ключевой риск — не сам факт покупки дома женой, а возможное сокрытие/несообщение об изменении жилищных условий. Если военнослужащий своевременно подаст рапорт с документами (договор, подтверждение регистрации права за женой, подтверждение продолжения проживания по договору найма по месту службы), то вопрос о квалификации выплаченной компенсации как неосновательного обогащения не встанет — выплата продолжается на законном основании (включение в список нуждающихся). Напротив, продолжение получения компенсации при фактическом переезде в дом жены по месту службы без уведомления создаёт риск взыскания сумм за период после утраты оснований.
Вывод: материально-правовой риск удержаний/взысканий реализуется только при сочетании двух условий — фактической утраты оснований на выплату (переезд в дом по месту службы) и несообщения об этом в установленный десятидневный срок (п. 23 Порядка № 686). При соблюдении обязанности уведомления и при доме вне места службы основания для взыскания отсутствуют.
