Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная ипотека

Обязан ли военнослужащий возвращать целевой жилищный займ по программе «Росвоенипотека» при увольнении по окончании контракта, если выслуга в льготном исчислении составляет 25 лет, а войсковая часть не подала документы об исключении из реестра НИС

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте в Росвоенипотеку письменное возражение на требование о возврате ЦЖЗ.
  2. 2
    Укажите в возражении: льготная выслуга 25 лет превышает 20-летний порог п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ.
  3. 3
    Сошлитесь на ч. 1 ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ: ЦЖЗ погашает уполномоченный орган, возврат по ч. 2 ст. 15 не применяется.
  4. 4
    Подайте рапорт (заявление) командиру войсковой части об исключении вас из реестра НИС.descriptionЗаявление командиру воинской части
  5. 5
    Приложите к рапорту расчёт льготной выслуги (17 календарных лет Крайнего Севера, коэффициент 1,5).
  6. 6
    При отказе Росвоенипотеки или бездействии части обжалуйте в военный суд в порядке КАС РФ.

Документы и доказательства

  • Выписка из приказа об увольнении 2022 года с указанием основания — окончание срока контракта.
  • Справка кадрового органа о выслуге: 17 лет календарных, 25 лет в льготном исчислении (Крайний Север).
  • Выписка из послужного списка и личного дела с периодами службы в районе Крайнего Севера.
  • Требование Росвоенипотеки о возврате целевого жилищного займа (оригинал).
  • Кредитный договор ЦЖЗ и справка Росвоенипотеки об остатке задолженности на дату увольнения.
  • Документы об исключении из реестра НИС либо подтверждение бездействия войсковой части (переписка, рапорт).

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте рапорт в войсковую часть об оформлении исключения из реестра НИС и расчёте льготной выслуги.
    • Сохраните копии требования Росвоенипотеки, рапорта и возражения с отметкой о получении.
    • При отказе Росвоенипотеки или бездействии части — готовьте обращение в военный суд.

  • Сроки и риски

    • Направьте возражение на требование Росвоенипотеки, не пропустите срок ответа на претензию
    • Риск: при отказе Росвоенипотеки — обжалование в военный суд в порядке КАС РФ
    • Риск: бездействие командования по исключению из реестра затягивает расчёты по накоплениям
    • Риск: пропуск срока обжалования лишает судебной защиты при отказе Росвоенипотеки

  • Чего не делать

    • Не возвращайте ЦЖЗ по требованию Росвоенипотеки — основание по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ у вас возникло.
    • Не признавайте задолженность и не подписывайте с Росвоенипотекой соглашений о графике возврата займа.
    • Не вносите добровольные платежи в счёт погашения займа — это подтвердит позицию о наличии долга.
    • Не соглашайтесь на закрытие именного счёта с возвратом накоплений в бюджет — ч. 4 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ не применяется.
    • Не ждите инициативы от войсковой части по исключению из реестра НИС — бездействие командования не ваша обязанность.

  • Когда нужен адвокат

    • Росвоенипотека требует возврат займа — спор о праве на погашение ЦЖЗ за счёт бюджета.
    • Нужен расчёт льготной выслуги (17 лет Крайнего Севера × 1,5 = 25 лет) — без документа кадрового органа не подтвердить.
    • Войсковая часть не исключила вас из реестра НИС — требуется жалоба в военный суд на бездействие.
    • Готовится возражение на требование Росвоенипотеки со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ.
    • При отказе Росвоенипотеки — административный иск в военный суд в порядке КАС РФ.
    • Цена ошибки высока: без юриста рискуете согласиться на возврат займа и потерять накопления.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт командиру части об оформлении списка на исключение из реестра НИС в течение 5 рабочих дней.
    • Запросите в кадровом органе справку о льготном исчислении выслуги (17 лет Крайнего Севера — 25 лет).
    • Обратитесь в вышестоящий орган (командующего) с жалобой на бездействие части по неисключению из реестра НИС.
    • Предложите Росвоенипотеке перерасчёт: погашение ЦЖЗ за счёт бюджета по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация: военнослужащий, проходивший службу в районе Крайнего Севера, уволен в 2022 году по окончании срока контракта. На дату увольнения календарная выслуга составляла 17 лет, в льготном исчислении — 25 лет. Задолженность по целевому жилищному займу на дату увольнения осталась непогашенной. Войсковая часть до настоящего времени не исключила военнослужащего из реестра участников НИС. Росвоенипотека предъявила требование о возврате целевого жилищного займа.

Из указанных фактов следует, что на дату увольнения у военнослужащего возникло основание, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ, — общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составила более 20 лет. Это исключает применение механизма возврата целевого жилищного займа, предусмотренного ч. 2 ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ.

Затронутые правоотношения:

  • Право на использование накоплений для жилищного обеспечения (ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ). Затронуто, поскольку от наличия основания по п. 1 ч. 1 ст. 10 зависит судьба целевого жилищного займа и накоплений. Наличие 25 лет выслуги в льготном исчислении даёт право на использование накоплений и меняет правовой режим обязательств перед Росвоенипотекой.

  • Обязанность по возврату целевого жилищного займа (ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ). Затронуто, поскольку Росвоенипотека требует возврата займа. Однако обязанность возврата возникает только при отсутствии оснований, предусмотренных п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ. В данном случае основание по п. 1 имеется, поэтому обязанность возврата не наступила.

  • Судьба накоплений при увольнении (ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ, Правила № 655). Затронуто, поскольку при наличии права на использование накоплений они не возвращаются в федеральный бюджет, а подлежат выплате бывшему участнику НИС через специальный депонентный счёт.

  • Процедура исключения из реестра участников НИС (Порядок реализации НИС в ВС РФ). Затронуто, поскольку войсковая часть не исполнила обязанность по оформлению исключения из реестра. Это не создаёт для военнослужащего обязанности возвращать займ, но влияет на завершение расчётов по накоплениям.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Общая продолжительность военной службы в льготном исчислении на дату увольнения составила 25 лет. Это превышает 20-летний порог, установленный п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ, и означает возникновение права на использование накоплений.

  2. Основание увольнения — окончание срока контракта. Данное основание не входит в перечень п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ, но это не имеет правового значения, поскольку право на использование накоплений возникло по п. 1 ч. 1 ст. 10, а не по п. 2.

  3. Задолженность по целевому жилищному займу на дату увольнения осталась непогашенной. При наличии основания по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ целевой жилищный займ подлежит погашению уполномоченным федеральным органом, а не военнослужащим.

  4. Войсковая часть не исключила военнослужащего из реестра НИС. Это является нарушением процедуры со стороны командования, но не порождает у военнослужащего обязанности по возврату целевого жилищного займа.

Право на использование накоплений при 20-летней выслуге в льготном исчислении

Ключевая норма для вашей ситуации — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ: возникновение права на использование накоплений поставлено в зависимость не от календарной, а от общей продолжительности службы «в том числе в льготном исчислении».

  1. общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе; 3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2. В случае, если у участника возникло основание, указанное в пункте 1 части 1 настоящей статьи, участник имеет право получать накопления для жилищного обеспечения в период прохождения военной службы по контракту, но не более одного раза в год. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ)
    — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Для ваших фактов это означает: календарная выслуга 17 лет, исчисленная в районе Крайнего Севера в порядке, предусмотренном пунктом 3 Постановления Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (один месяц службы за полтора), даёт 25 лет общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Это превышает 20-летний порог, установленный п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ, а значит, у вас возникло право на использование накоплений. Эту же конструкцию — «20 лет, в том числе в льготном исчислении» — воспроизводят Правила № 655.

Участник накопительно-ипотечной системы после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, может использовать накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете, для приобретения жилого помещения (жилых помещений), улучшения жилищных условий или на иные цели. При этом военнослужащий имеет право воспользоваться накопительными взносами будущих периодов для получения или погашения ипотечного кредита на общих основаниях. 5. Накопления для жилищного обеспечения предоставляются участнику накопительно-ипотечной системы в форме безналичного расчета одним из следующих способов: а) путем перечисления средств на его банковский счет, открытый в кредитной организации, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) путем перечисления средств федеральному органу с последующим доведением этой суммы до участника накопительно-ипотечной системы; в) путем перечисления средств на банковский счет иного получателя накоплений, определенного нормативным правовым актом федерального органа. 6.
— п. 4 Правил использования накоплений, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655

Следовательно, сам факт 25 лет в льготном исчислении на дату увольнения означает возникновение основания по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ независимо от того, что календарная выслуга составляет менее 20 лет.

Вывод: у вас возникло право на использование накоплений по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ, поскольку 25 лет в льготном исчислении превышают 20-летний порог.

Судьба целевого жилищного займа при наличии основания по п. 1 ч. 1 ст. 10

Погашение ЦЖЗ за счёт уполномоченного федерального органа осуществляется при возникновении любого из оснований, указанных в ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ, — в том числе по п. 1 (20 лет в льготном исчислении).

  1. Погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у получившего целевой жилищный заем участника накопительно-ипотечной системы оснований, указанных в статье 10 настоящего Федерального закона, а также в случаях, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона. 2. При досрочном увольнении участников накопительно-ипотечной системы с военной службы, если у них не возникли основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, участники накопительно-ипотечной системы обязаны возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет. При этом в случае увольнения участников накопительно-ипотечной системы с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "з", "л" - "н" пункта 1 , подпунктами "в" - "е 2 " и "з" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", начиная со дня увольнения по целевому жилищному займу начисляются проценты по ставке, установленной договором целевого жилищного займа. Суммы начисленных процентов участники накопительно-ипотечной системы обязаны уплатить в уполномоченный федеральный орган в виде ежемесячных платежей в срок, не превышающий десяти лет. Процентный доход по целевому жилищному займу является доходом от инвестирования.
    — ч. 1 ст. 15 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Встречная норма — обязанность возврата ЦЖЗ — применяется ТОЛЬКО в том случае, если при досрочном увольнении основания по п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10 НЕ возникли. У вас основание по п. 1 ч. 1 ст. 10 возникло (25 лет в льготном исчислении), поэтому условие для возврата отсутствует.

  1. При досрочном увольнении участников накопительно-ипотечной системы с военной службы, если у них не возникли основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, участники накопительно-ипотечной системы обязаны возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет. При этом в случае увольнения участников накопительно-ипотечной системы с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "з", "л" - "н" пункта 1 , подпунктами "в" - "е 2 " и "з" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", начиная со дня увольнения по целевому жилищному займу начисляются проценты по ставке, установленной договором целевого жилищного займа. Суммы начисленных процентов участники накопительно-ипотечной системы обязаны уплатить в уполномоченный федеральный орган в виде ежемесячных платежей в срок, не превышающий десяти лет. Процентный доход по целевому жилищному займу является доходом от инвестирования. Проценты начисляются на сумму остатка задолженности по целевому жилищному займу. (В редакции федеральных законов от 07.03.2017 № 32-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. Целевой жилищный заем может погашаться досрочно.
    — ч. 2 ст. 15 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Ключевой момент: основание увольнения «окончание срока контракта» (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) не входит в перечень пункта 2 ч. 1 ст. 10 (предельный возраст, ограниченная годность, ОШМ, семейные обстоятельства). Но это значение не имеет для вашей позиции: вы защищаетесь не по п. 2, а по п. 1 ч. 1 ст. 10 — 20 и более лет общей продолжительности службы в льготном исчислении. Возврат ЦЖЗ по ч. 2 ст. 15 возможен только при одновременном отсутствии оснований по п. 1, 2 и 4; у вас основание по п. 1 налицо, поэтому механизм возврата не применяется.

  1. Участник накопительно-ипотечной системы обязан: 1) возвратить предоставленный целевой жилищный заем в случаях и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом; 2) уведомить уполномоченный федеральный орган о своем решении в отношении средств, накопленных на его именном накопительном счете, при увольнении с военной службы. 3. Получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ)
    — п. 2 ст. 11 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Обязанность «возвратить ЦЖЗ в случаях и порядке, определённых Законом» (п. 2 ст. 11) отсылает именно к ч. 2 ст. 15 и ч. 4 ст. 13 — а те, в свою очередь, применяются лишь при отсутствии оснований по п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 10. Поскольку основание по п. 1 у вас возникло, данная обязанность на вас не распространяется.

Вывод: при выслуге 25 лет в льготном исчислении ЦЖЗ подлежит погашению за счёт уполномоченного федерального органа (Росвоенипотеки), а не за ваш счёт; требование о возврате займа неправомерно.

Возврат накоплений в федеральный бюджет: условия и их отсутствие в вашем случае

Норма о возврате накоплений в федеральный бюджет действует только при отсутствии оснований, предусмотренных п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10.

  1. В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также в случае, если при досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет. (В редакции федеральных законов от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 25.06.2012 № 90-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Глава 4. Использование накоплений для жилищного обеспечения при получении участниками накопительно-ипотечной системы целевых жилищных займов
    — ч. 4 ст. 13 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Для вашей ситуации это прямое подтверждение того, что при наличии основания по п. 1 ч. 1 ст. 10 (25 лет в льготном исчислении) ни накопления, ни ЦЖЗ в федеральный бюджет не возвращаются. Счёт не «закрывается с возвратом», а при наличии права на использование накоплений производится расчёт и средства переводятся на специальный депонентный счёт для выплаты вам как бывшему участнику.

При наличии у участника накопительно-ипотечной системы права на использование накоплений для жилищного обеспечения производится расчет суммы накоплений, учтенных на именном накопительном счете на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников. Именной накопительный счет после этого закрывается. Накопления для жилищного обеспечения, предназначенные для использования бывшим участником накопительно-ипотечной системы или членом его семьи, учитываются на специальном депонентном счете, который открывается уполномоченным федеральным органом на дату возникновения оснований для исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников. В случае если после закрытия именного накопительного счета у участника накопительно-ипотечной системы образовалась задолженность перед уполномоченным федеральным органом по возврату средств целевого жилищного займа, уполномоченный федеральный орган предоставляет дополнительную выплату за вычетом суммы указанной задолженности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 770) 20.
— п. 19 Правил использования накоплений, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655

Здесь же заложено дополнительное последствие, важное при возможном споре: даже если бы после закрытия счёта у вас образовалась задолженность по возврату ЦЖЗ, выплата вам производится за вычетом этой задолженности — то есть механизм направлен на выплату накоплений, а не на истребование с вас денег.

Вывод: поскольку основание по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ у вас возникло, правило о возврате накоплений в федеральный бюджет к вам не применяется; накопления подлежат выплате вам через специальный депонентный счёт.

Обязанность войсковой части об исключении из реестра НИС и её неисполнение

Исключение из реестра участников НИС — обязанность командования, а не ваша инициатива. Порядок реализации НИС в ВС РФ возлагает на должностных лиц воинской части оформление списка на исключение сразу после издания приказа об исключении из списков личного состава.

При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящему Порядку. Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.07.2018 г. N 374) Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра. В приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части отражается принадлежность военнослужащего к накопительно-ипотечной системе. 27. Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил. 28.
— п. 26 Порядка реализации НИС в ВС РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245

То, что войсковая часть до сих пор не исключила вас из реестра, — это нарушение её обязанности, а не основание для требования к вам о возврате займа. Более того, неисключение из реестра не «консервирует» обязанность возврата: ваше право на накопления возникло из факта выслуги (субъективное материальное основание), а не из формальной записи в реестре. Процедурно вам следует в письменной форме (рапорт/обращение) потребовать от воинской части оформления исключения из реестра с отражением в приказе принадлежности к НИС.

Вывод: неисключение вас из реестра — неправомерное бездействие войсковой части; оно не порождает вашей обязанности возвращать ЦЖЗ и подлежит обжалованию (в административном порядке, а при отказе — в военный суд в порядке КАС РФ).

Действия при требовании Росвоенипотеки и риски

Требование Росвоенипотеки о возврате ЦЖЗ при наличии у вас основания по п. 1 ч. 1 ст. 10 неправомерно. Вам следует:

  1. Направить в Росвоенипотеку письменное возражение со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ, указав, что выслуга в льготном исчислении составляет 25 лет.
  2. Одновременно потребовать от войсковой части надлежащего оформления исключения из реестра и представления в уполномоченный орган сведений, подтверждающих льготное исчисление выслуги (расчёт выслуги по Постановлению № 941).
  3. При отказе — обжаловать действия (бездействие) в военный суд в порядке КАС РФ.

Правовое значение имеет и то, что при наличии у вас права на использование накоплений выплата средств регулируется п. 19 Правил № 655 (перевод на специальный депонентный счёт), а льготная допвыплата, предусмотренная ч. 2 ст. 4 ФЗ, распространяется на увольняемых по п. 2 ч. 1 ст. 10; ваш случай идёт по п. 1 ч. 1 ст. 10, что даёт ещё более сильную позицию — право на сами накопления, а не только на допвыплату.

  1. Дополнительная выплата производится: (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частями 1 и 1 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 4. Выплата накоплений для жилищного обеспечения участникам накопительно-ипотечной системы, в отношении персональных данных которых действует законодательство Российской Федерации о защите сведений, составляющих государственную тайну, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ)
    — ч. 2 ст. 4 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Вывод: ключевой документ для защиты — подтверждённый расчёт общей продолжительности военной службы в льготном исчислении (25 лет); при его наличии требование о возврате ЦЖЗ неправомерно, а ваша позиция должна строиться на возникновении права по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ.

Вы не обязаны возвращать целевой жилищный займ, поскольку на дату увольнения ваша общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составила 25 лет, что превышает 20-летний порог, установленный п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ, а значит, у вас возникло право на использование накоплений и погашение ЦЖЗ за счёт средств федерального бюджета.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Имеете ли вы право не возвращать ЦЖЗ при выслуге 25 лет в льготном исчислении?

Да, имеете. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ право на использование накоплений возникает при общей продолжительности военной службы 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении. При подтверждённом расчёте выслуги по п. 3 Постановления Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (один месяц за полтора) для службы в районе Крайнего Севера 17 календарных лет дают 25 лет льготной выслуги; расчёт подлежит подтверждению кадровым органом.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом (Росвоенипотекой) при возникновении у участника НИС оснований, указанных в ст. 10 этого же закона. Поскольку основание по п. 1 ч. 1 ст. 10 у вас возникло, ЦЖЗ подлежит погашению за счёт федерального бюджета, а не за ваш счёт.

2. Применяется ли к вам обязанность возврата ЦЖЗ по ч. 2 ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ?

Нет, не применяется. Часть 2 ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ устанавливает обязанность возврата ЦЖЗ ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет, только при условии, что при досрочном увольнении у участника НИС не возникли основания, предусмотренные п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ. В вашем случае основание по п. 1 ч. 1 ст. 10 (20 лет и более в льготном исчислении) возникло, поэтому условие для применения механизма возврата отсутствует.

То обстоятельство, что основание увольнения «окончание срока контракта» (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) не входит в перечень п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ (предельный возраст, ограниченная годность, ОШМ, семейные обстоятельства), правового значения для вашей позиции не имеет — вы защищаетесь не по п. 2, а по п. 1 ч. 1 ст. 10.

3. Подлежат ли накопления возврату в федеральный бюджет?

Нет. Согласно ч. 4 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ возврат накоплений в федеральный бюджет производится только при отсутствии оснований, предусмотренных п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10. Поскольку основание по п. 1 у вас возникло, именной накопительный счёт не закрывается с возвратом средств, а порядок использования накоплений после закрытия счёта определяется Правительством РФ (ч. 2 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ).

4. Влияет ли неисключение вас из реестра НИС на обязанность возврата?

Нет, не влияет. Исключение из реестра — обязанность войсковой части, а не ваша инициатива. Согласно п. 26 Порядка реализации НИС в ВС РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245, ответственное должностное лицо воинской части обязано оформить список на исключение из реестра в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава. Неисполнение этой обязанности — неправомерное бездействие командования, которое не порождает для вас обязанности возвращать ЦЖЗ. Ваше право на накопления возникло из факта выслуги (материальное основание), а не из формальной записи в реестре.

Пошаговые действия

  1. Направьте письменное возражение в Росвоенипотеку на требование о возврате ЦЖЗ. Укажите, что на дату увольнения ваша общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составила 25 лет (17 календарных лет в районе Крайнего Севера с коэффициентом 1,5), что превышает 20-летний порог по п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ. Сослайтесь на ч. 1 ст. 15 ФЗ № 117-ФЗ, согласно которой погашение ЦЖЗ при наличии такого основания осуществляется уполномоченным федеральным органом, а обязанность возврата по ч. 2 ст. 15 не применяется.

  2. Обратитесь в войсковую часть с письменным требованием (рапортом/заявлением) об оформлении исключения из реестра НИС и направлении в уполномоченный орган сведений, подтверждающих льготное исчисление выслуги (расчёт по Постановлению № 941). Укажите на нарушение п. 26 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 24.04.2017 № 245 (срок — 5 рабочих дней после приказа об исключении из списков личного состава).

  3. При отказе Росвоенипотеки или бездействии войсковой части обжалуйте их действия (бездействие) в военный суд в порядке КАС РФ. Предмет обжалования — неправомерное требование о возврате ЦЖЗ и/или неисполнение обязанности по исключению из реестра НИС. К заявлению приложите: копию требования Росвоенипотеки, документы, подтверждающие выслугу (в том числе льготное исчисление), копию приказа об увольнении, ответы (если получены) на ваши обращения.

  4. Параллельно запросите в войсковой части расчёт выслуги лет с учётом льготного исчисления (район Крайнего Севера) и документы, подтверждающие направление (или ненаправление) сведений об исключении из реестра НИС — эти документы понадобятся для суда, если спор дойдёт до судебного разбирательства.