Анализ применимых правовых норм необходимо начать с рассмотрения оснований для определения категории годности к военной службе при сахарном диабете 1 типа. Основным документом, устанавливающим требования к состоянию здоровья военнослужащих, является Положение о военно-врачебной экспертизе. В его Расписании болезней содержится специальная статья, регулирующая эндокринные заболевания. Согласно ст. 13 Расписания болезней, для болезней эндокринной системы предусмотрены три градации в зависимости от степени нарушения функций: со значительным нарушением функций — категория годности «Д» (не годен), с умеренным нарушением — «В» (ограниченно годен), с незначительным нарушением — «В». В предоставленном фрагменте прямо указано, что к пункту «а» (со значительным нарушением, категория «Д») относится, в частности, сахарный диабет 2 типа при определенных условиях. Однако сахарный диабет 1 типа — это другое заболевание, но оно также относится к «другим болезням эндокринной системы» и подлежит оценке по той же статье. В контексте отсутствует прямая ссылка на сахарный диабет 1 типа, но по логике расписания, при значительных нарушениях функций (например, нестабильное течение, склонность к кетоацидозу, тяжелые осложнения) должна устанавливаться категория «Д». ВВК оценила состояние как умеренное нарушение (категория «В»), что означает, по их мнению, отсутствие значительных функциональных расстройств. Друг с этим не согласен, полагая, что его состояние фактически соответствует критериям пункта «а».
Статья 13 расписания болезней: 'Другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ: а) со значительным нарушением функций - Д, Д, Д; б) с умеренным нарушением функций - В, В, Б (В - ИНД); в) с незначительным нарушением функций - В, В, Б'. К пункту 'а' относятся: 'заболевания гипофиза, надпочечников, паращитовидных и половых желез со значительным нарушением их функции и неудовлетворительными результатами лечения; ожирение III степени при наличии сопутствующих заболеваний, течение которых напрямую ассоциировано с ожирением (сахарный диабет 2 типа...)'.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 'Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе', ст. 13
Далее, само по себе наличие категории «В» не означает автоматического увольнения для военнослужащего по контракту. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает различные основания для увольнения по состоянию здоровья. Согласно ст. 51 указанного Закона, военнослужащий подлежит увольнению в связи с признанием его не годным к военной службе (категория «Д») — это подпункт «в». Для контрактников, признанных ограниченно годными (категория «В»), увольнение предусмотрено только в том случае, если они проходят службу на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (подпункт «г»). Если же должность друга выше этого уровня, то по категории «В» он не подлежит увольнению, а может быть оставлен на службе. Таким образом, для гарантированного увольнения по состоянию здоровья другу необходимо добиться именно категории «Д». В настоящее же время решение ВВК о категории «В» при отсутствии права на увольнение по подпункту «г» фактически оставляет его на службе, несмотря на тяжелое заболевание.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе' от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 51
Для пересмотра решения ВВК существует два основных правовых механизма: проведение независимой военно-врачебной экспертизы и судебное обжалование. Независимая экспертиза регулируется отдельным актом, а её последствия указаны в Положении о военно-врачебной экспертизе. Согласно п. 101 этого Положения, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает с выводами ВВК, то военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это означает, что друг может обратиться в организацию, имеющую право проводить независимую военно-врачебную экспертизу (в порядке, установленном Постановлением Правительства № 574). Получив на руки заключение, которое подтверждает, что его заболевание соответствует категории «Д» (или что требуется пересмотр), он должен предъявить его в ВВК. ВВК не обязана автоматически пересматривать своё решение, но обязана инициировать контрольное обследование. Это — первый шаг к пересмотру.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 'Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе', п. 101
Второй, более формальный и часто используемый путь — обжалование решения ВВК в суде в порядке административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет военнослужащему право оспорить действия органа, наделенного публичными полномочиями. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, к которым относится и ВВК. При этом важно соблюсти срок: ст. 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. В данном случае этот срок исчисляется с момента получения на руки заключения ВВК с категорией «В». Друг должен подать иск в районный суд по месту нахождения ВВК или по своему месту жительства, указав в иске, какое именно решение (заключение ВВК) нарушает его права, и ссылаясь на нормы Расписания болезней, по которым его состояние должно оцениваться как категория «Д».
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ. В иске необходимо указать: сведения о правах друга, которые нарушены решением ВВК (право на увольнение по состоянию здоровья, на объективную оценку состояния здоровья); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение (в первую очередь — ст. 13 Расписания болезней и ст. 51 Закона о воинской обязанности); а также сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (например, в вышестоящую ВВК — это желательно, но не обязательно). Требование должно быть сформулировано как признание незаконным заключения ВВК о категории «В» и обязание провести повторное освидетельствование.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемым решением (п.6); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
В ходе судебного разбирательства по таким делам суд рассматривает дело в течение одного месяца (ст. 226 КАС РФ). Одним из ключевых доказательств может стать независимая медицинская экспертиза, которую суд может назначить по ходатайству стороны. Статья 77 КАС РФ прямо предусматривает возможность назначения экспертизы, включая военно-врачебную. Если друг уже провел независимую экспертизу, он может представить её заключение в суд. Если нет — он вправе заявить ходатайство о назначении судебно-медицинской (военно-врачебной) экспертизы для определения степени нарушения функций. Суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права друга, в соответствии со ст. 227 КАС РФ признает заключение ВВК незаконным и обяжет провести повторное освидетельствование, при котором уже должна быть учтена позиция суда.
Статья 77 КАС РФ регулирует назначение экспертизы в ходе рассмотрения административного дела, включая порядок ходатайства, выбора экспертного учреждения, формулирования вопросов и оплаты. Это может быть полезно для обжалования решения ВВК через суд, так как позволяет назначить независимую военно-врачебную экспертизу.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 77
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. Это применимо к обжалованию решения ВВК о категории годности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Таким образом, для пересмотра решения ВВК другу следует использовать комбинацию: сначала провести независимую военно-врачебную экспертизу (по правилам Постановления Правительства № 574, на которое ссылается п. 101 Положения), а затем одновременно или после этого обратиться в суд с административным иском, приложив заключение независимой экспертизы и ходатайствуя при необходимости о судебной экспертизе. Если независимая экспертиза уже проведена и её выводы отличаются от заключения ВВК, это станет весомым основанием для назначения контрольного обследования и последующего пересмотра категории.
