В данной ситуации произошло несколько юридически значимых событий, которые касаются статуса военнослужащего, проходившего службу по мобилизации. Ключевые обстоятельства: установление категории годности «Д» (не годен к военной службе), присвоение воинского звания младшего лейтенанта, перевод в военный комиссариат с одновременным нахождением в распоряжении без назначения на конкретную должность, а также невключение в накопительно-ипотечную систему (НИС).
Правовая квалификация ситуации основывается на нескольких блоках правоотношений. Во-первых, это отношения, связанные с прохождением военной службы и определением правового положения военнослужащего после признания его не годным к службе. Категория «Д» предполагает, что военнослужащий полностью утратил способность исполнять обязанности военной службы по состоянию здоровья, что влечет за собой обязательное увольнение с военной службы. Факт нахождения в распоряжении (то есть без должности) сам по себе является временным состоянием, которое должно предшествовать либо назначению на должность, либо увольнению. В данном случае одновременное наличие категории «Д» и статуса «в распоряжении» создает правовую аномалию: военнослужащий, который по закону подлежит увольнению, формально продолжает числиться в рядах Вооруженных Сил, но без реальных служебных функций.
Во-вторых, затронуты правоотношения в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, а именно — участия в накопительно-ипотечной системе (НИС). Возникновение права на включение в НИС связано с рядом юридических фактов: статусом военнослужащего (контрактная служба, служба по призыву или мобилизации), присвоением первого воинского звания офицера, а также наличием определенных оснований, предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Присвоение звания младшего лейтенанта в данном контексте является юридически значимым событием, так как для ряда категорий военнослужащих (в том числе для мобилизованных, получивших офицерское звание) именно факт присвоения звания может служить основанием для включения в реестр участников НИС. Однако спорным моментом является то, что военнослужащий не назначен на должность, а находится в распоряжении. Законодательство связывает возникновение права на участие в НИС не столько с должностью, сколько с самим статусом военнослужащего и датой присвоения звания, однако практика применения и ведомственные акты могут содержать уточняющие требования (например, необходимость быть назначенным на штатную должность). Невключение в НИС при наличии звания, но при отсутствии должности, требует отдельной правовой оценки на предмет соответствия закону.
В-третьих, существенное значение имеет противоречие между внутренним приказом (выпиской), предписывающим увольнять всех мобилизованных с категорией «Д», и фактическими действиями командования (переводом в военкомат и присвоением звания без последующего увольнения). Это указывает на возможное нарушение порядка увольнения, установленного Положением о порядке прохождения военной службы. Юридически значимым является вопрос: обязано ли командование уволить военнослужащего незамедлительно после освидетельствования и получения заключения о категории «Д», или же допускается совершение промежуточных кадровых действий (перевод, присвоение звания) без прекращения военно-служебных отношений.
Таким образом, перед нами ситуация, в которой одновременно затронуты нормы, регулирующие: основания и порядок увольнения с военной службы по состоянию здоровья; правовой статус военнослужащего, находящегося в распоряжении; правила и условия возникновения права на участие в НИС при присвоении офицерского звания; а также общие принципы соблюдения социальных гарантий военнослужащих. Ключевыми юридическими фактами, требующими правовой оценки, являются: наличие действующего заключения о негодности к службе (категория «Д»), факт присвоения звания «младший лейтенант», отсутствие назначения на должность при формальном нахождении в распоряжении, а также прямой приказ об увольнении, который не был исполнен в отношении данного военнослужащего.
Применимое право
Для оценки правомерности сложившейся ситуации необходимо прежде всего обратиться к основаниям увольнения с военной службы. Согласно ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением случая, если он, будучи контрактником, изъявил желание продолжить службу на должности, которую может замещать. В вашей ситуации категория «Д» уже установлена, а сведений о том, что вы изъявили такое желание, не представлено. Следовательно, у вас возникло безусловное право на увольнение, и отказ от его реализации путём перевода в военный комиссариат и присвоения звания без прекращения военно-служебных отношений противоречит закону.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Правовой статус военнослужащего, числящегося в распоряжении после признания не годным к службе, урегулирован Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Статья 13 этого Положения допускает зачисление в распоряжение в связи с признанием не годным к военной службе лишь на период стационарного лечения и на срок, необходимый для оформления увольнения, но не более установленного Положением о военно-врачебной экспертизе. Поскольку вы не находитесь на стационарном лечении, а просто числитесь в распоряжении без должности, такое состояние выходит за пределы допустимого срока и не соответствует цели зачисления — оформлению увольнения. Таким образом, ваше нахождение в распоряжении при отсутствии процедуры увольнения является незаконным.
Статья 13. Порядок зачисления в распоряжение командира (начальника) ... 2. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: ... г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 13
Что касается права на участие в накопительно-ипотечной системе (НИС), то его возникновение напрямую связано с наличием статуса военнослужащего и фактом службы по контракту. В представленном контексте нормативного материала нет специальной нормы, регулирующей момент включения в реестр участников НИС (обычно это ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», которая в вашем наборе отсутствует). Однако имеется ст. 10 того же закона, которая устанавливает, что увольнение по состоянию здоровья (категория «Д») является основанием для использования накоплений, учтённых на именном накопительном счёте. Поскольку вы не уволены, а лишь числитесь в распоряжении, право на использование накоплений не наступило, а невключение в НИС может быть оправдано тем, что вы не занимаете штатную воинскую должность (для участников НИС требуется назначение на должность). Отсутствие должности при нахождении в распоряжении, как правило, исключает автоматическое включение в реестр, но это не должно ущемлять ваши жилищные права, гарантированные ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Статья 10. Возникновение права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника
- Основанием возникновения права на использование накоплений... является:
...
- увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 10
Общая гарантия жилищного обеспечения военнослужащих закреплена в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Государство гарантирует предоставление жилых помещений или денежных средств на их приобретение. Однако конкретный способ реализации этой гарантии — через НИС, жилищную субсидию или предоставление служебного жилья — зависит от правового статуса военнослужащего. В вашем случае, поскольку вы не уволены, но и не занимаете должности, включение в НИС не произведено. При этом ваше нахождение в распоряжении не отменяет обязанности государства обеспечить вас жильём, но механизм его реализации должен быть определён в соответствии с законом, который в данной части требует дополнительного анализа (вне представленного контекста).
Статья 15. Право на жилище. 1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
Для защиты своих прав вы вправе обжаловать как отказ в увольнении, так и невключение в НИС в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право оспорить решения, действия (бездействие) органов военного управления. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, вы можете подать административное исковое заявление в суд. В иске необходимо указать, какие именно права нарушены (право на увольнение по состоянию здоровья, право на участие в НИС или на жилищное обеспечение), и сослаться на нормативные акты, которым, по вашему мнению, не соответствуют действия командования. Суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, вправе признать оспариваемые решения незаконными и обязать ответчика устранить нарушения, в том числе произвести увольнение и включить вас в реестр участников НИС (если для этого имеются основания).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемые решение, действие (бездействие) незаконными и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 2 п. 1). В резолютивной части решения указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, а также на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо устранения иным способом допущенн
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
