В рассматриваемой ситуации возник спор, связанный с денежным довольствием военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Ключевым вопросом является порядок и источник выплаты региональных надбавок и дополнительных стимулирующих выплат (например, так называемых «региональных» или «подъемных»), которые устанавливаются на уровне субъектов Российской Федерации для военнослужащих, заключивших контракт.
Фактически произошло следующее: военнослужащий, имеющий регистрацию (прописку) на территории Донецкой Народной Республики (ДНР), заключил контракт о прохождении военной службы в Хабаровском крае. Сам факт подписания контракта в военном комиссариате или воинской части, расположенной в Хабаровске, формирует правоотношения между военнослужащим и Министерством обороны РФ как федеральным органом. Однако право на региональные выплаты, как правило, не является федеральной гарантией, а устанавливается нормативными правовыми актами конкретного региона. Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что выплаты, на которые претендует военнослужащий, скорее всего, представляют собой меры дополнительной социальной поддержки, установленные указом губернатора или постановлением правительства Хабаровского края для лиц, заключивших контракт на территории данного субъекта.
Конфликт возник из-за разного толкования норм: с одной стороны, военнослужащий полагает, что раз контракт подписан в Хабаровске, то и выплаты должен производить Хабаровский край. С другой стороны, представители региона или воинской части ссылаются на место жительства (паспорт ДНР), полагая, что военнослужащий должен обращаться за выплатами по месту своей регистрации, где действуют «свои порядки» (вероятно, имеются в виду иные региональные программы или отсутствие таковых). Для правильной квалификации необходимо установить, какой именно нормативный акт Хабаровского края регулирует данные выплаты и содержит ли он условие о зависимости выплаты от места жительства (регистрации) военнослужащего, или же основанием для выплаты является исключительно факт заключения контракта в данном регионе. Отсутствие в контракте прямого указания на региональные выплаты и каких-либо справок о праве на них юридически значимо, так как создает неопределенность в объеме прав военнослужащего и затрудняет принудительное истребование этих сумм.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", денежное довольствие военнослужащих обеспечивается в порядке, установленном специализированным Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами. Применительно к вашей ситуации это означает, что региональные выплаты (например, районные коэффициенты и процентные надбавки) являются частью денежного довольствия или отдельными выплатами, порядок которых должен определяться федеральными и региональными актами. Поскольку контракт заключен в Хабаровске и, предположительно, военная служба проходит на территории Хабаровского края, именно этот субъект РФ обязан реализовывать соответствующие нормы; ссылка на вашу прописку в ДНР не влияет на обязанность региона, где фактически осуществляется служба, поскольку выплаты привязаны к месту прохождения военной службы, а не к месту жительства.
"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 12
В силу ст. 13 того же Закона, военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. Региональные надбавки (например, за службу в местностях с особыми климатическими условиями) относятся к таким отдельным выплатам, поскольку их размер и необходимость предоставления напрямую зависят от места дислокации воинской части. Если вы проходите службу в Хабаровском крае (что следует из места заключения контракта и, вероятно, из приказа о назначении), то именно Хабаровский край обязан выплачивать эти надбавки; ваше проживание в ДНР не является основанием для переноса обязанности на ДНР, так как законодательство связывает выплаты с местом прохождения службы, а не с регистрацией.
"Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы."
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 13
Статья 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определяет круг лиц, вправе заключать контракт о прохождении военной службы, включая граждан, не пребывающих в запасе, что подтверждает вашу правоспособность на заключение контракта в Хабаровске. Однако данная норма не устанавливает, какой регион выплачивает региональные надбавки. Юридическое значение имеет не место заключения контракта само по себе, а место прохождения военной службы, которое обычно фиксируется в контракте или в приказе о назначении. Поскольку в контракте указано место заключения — Хабаровск, это дает основание полагать, что служба будет проходить в воинской части, дислоцированной на территории Хабаровского края, что влечет за собой обязанность Хабаровского края выплачивать соответствующие региональные выплаты независимо от прописки военнослужащего.
"1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный"
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо определяющие, какой регион производит региональные выплаты при заключении контракта не по месту жительства. Для решения этого вопроса необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 "О порядке применения коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих", а также к региональному законодательству Хабаровского края, устанавливающему дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим службу на его территории. Исходя из того, что выплаты привязаны к месту прохождения службы, а не к прописке, именно Хабаровский край обязан производить региональные выплаты; отказ со ссылкой на прописку в ДНР неправомерен.
