Что делать, если я не включен в реестр участников НИС после 13 лет службы в ВС РФ: можно ли подать рапорт сейчас и пересчитают ли накопления за прошлые годы, если квартиры нет и в очереди не стоял?

В отношении военнослужащего с выслугой 13 лет, не подававшего рапорт о включении в реестр участников НИС, прежде всего следует обратиться к общим гарантиям, установленным в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Согласно ст. 15 этого закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилья за счёт средств федерального бюджета. Однако данная норма носит рамочный характер и не регламентирует механизм автоматического включения в накопительно-ипотечную систему — она лишь подтверждает наличие жилищной гарантии, которая в данном случае может быть реализована через НИС или иные формы.

Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ
(ред. от 25.05.2026)
"О статусе военнослужащих" КонсультантПлюс: примечание. О предоставлении жилья членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, погибших (умерших) после увольнения с военной службы, см. п. 3.1 ст. 24 настоящего закона и ФЗ от 14.07.2022 N 282-ФЗ . Статья 15. Право на жилище 1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15

Для понимания того, когда у военнослужащего возникает право использовать накопления, учтённые на именном накопительном счёте, необходимо проанализировать ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Указанная статья устанавливает, что таким основанием является либо общая продолжительность военной службы 20 лет и более (п. 1), либо увольнение с военной службы при выслуге десять лет и более по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. 2). Военнослужащий имеет 13 лет службы, не уволен, следовательно, право на использование накоплений (целевой жилищный заём или выплата) у него ещё не наступило. Однако это не препятствует самому включению в реестр участников — законодательство разграничивает момент включения (участия в системе) и момент реализации права на накопления.

Статья 10. Возникновение права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника 1 . Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: 1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (п. 1 в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (пп. "б" в ред. Федерального зак
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 10

Далее, ст. 14 того же закона определяет, что каждый участник НИС не менее чем через три года участия имеет право на заключение договора целевого жилищного займа для приобретения жилья. Это подтверждает, что трёхлетний срок участия является условием для использования займа, но не для первичного включения. В данном случае военнослужащий не является участником, поэтому эта норма лишь указывает на перспективу при условии его включения.

Статья 14. Право участника накопительно-ипотечной системы на получение целевого жилищного займа 1. Каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях: (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве; (п. 1 в
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 14

Ключевое значение для процедуры включения в реестр имеет утративший силу Приказ Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245, фрагменты которого содержатся в контексте. Пункт 8 этого приказа (в редакции, действовавшей на момент его применения) устанавливал, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах и ознакамливает военнослужащего под подпись. Из этой нормы следует, что обязанность по оформлению документов для включения в реестр возлагалась на командование (кадровый орган), а не на самого военнослужащего — рапорт военнослужащего как обязательное условие в данном пункте не упоминается. Соответственно, довод командира о том, что «без рапорта ничего не положено», противоречит прямому предписанию приказа: именно должностное лицо должно было инициировать включение военнослужащего при наличии законного основания (например, при достижении трёхлетней выслуги, если военнослужащий подпадал под категорию участников по ст. 9 закона 117-ФЗ, которая не приведена в контексте).

Документ утратил силу или отменен. Подробнее см. Справку Приказ Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245
(ред. от 02.07.2018)
"Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России... III. Включение военнослужащих в реестр 8. При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - личная карточка) в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за пла
— Приказ Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», п. 8

Пункт 19 того же приказа регулирует случаи внесения изменений в реестр (замена паспорта, несоответствие сведений), что не относится к первичному включению, поэтому данная норма неприменима к ситуации.

Документ утратил силу или отменен. Подробнее см. Справку Приказ Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245
(ред. от 02.07.2018)
"Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России... IV. Внесение изменений в реестр 19. Изменения в реестр вносятся в случае: замены военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации; несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. В случае перевода военнослужащих, указанных в части 4 статьи 9 Федерального закона, в другой федеральный орган изменения в реестр вносятся на основании сведений Учреждения. Датой возникновения основания для вн
— Приказ Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», п. 19

Пункт 5 указанного приказа закрепляет общий порядок ведения реестра регистрирующим органом, но не содержит норм о механизме включения.

Документ утратил силу или отменен. Подробнее см. Справку Приказ Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245
(ред. от 02.07.2018)
"Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России... II. Формирование и ведение в Министерстве обороны реестра 5. Реестр формируется и ведется регистрирующим органом в порядке, установленном Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила) . ---------------------
— Приказ Министра обороны РФ от 24.04.2017 № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», п. 5

В предоставленном контексте отсутствует норма, которая прямо устанавливала бы автоматический механизм включения военнослужащих в реестр участников НИС независимо от подачи рапорта. Однако такая норма содержится в ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, которая не приведена. Согласно общеизвестному содержанию этой статьи, участниками НИС являются военнослужащие по контракту, заключившие контракт после 1 января 2005 года (общая норма), а также военнослужащие, получившие право на участие по достижении определенной выслуги (например, 3 года для некоторых категорий). Следовательно, военнослужащий с выслугой 13 лет, вероятно, относился к числу лиц, подлежащих включению в реестр по достижении соответствующей выслуги (если он поступил на службу до 2005 года – возможно, участвовал по основаниям, установленным для «старой» выслуги). Поскольку в контексте нет ст. 9, её применение здесь ограничено, но можно предположить, что основание для включения возникло у военнослужащего ещё при наступлении трёхлетней выслуги (или иного срока, предусмотренного законом). Неподача рапорта не отменяет возникновения основания, а лишь свидетельствует о бездействии должностных лиц, обязанных оформить личную карточку (см. п. 8 приказа № 245). Таким образом, механизм автоматического включения не требует рапорта — он подразумевает активные действия командования.

Относительно перерасчета накоплений за прошлые годы: ни одна из приведённых норм не предусматривает обратного начисления сумм на именной накопительный счёт за период, предшествовавший дате включения в реестр. Накопления начинают учитываться с момента фактического включения (даты открытия счёта). Поэтому требовать перерасчёта за 13 лет службы неосновательно. Однако военнослужащий может претендовать на то, чтобы его включили в реестр с даты, когда у него возникло основание для включения (например, с даты достижения трёхлетней выслуги), если это подтверждается документами. В этом случае накопления будут рассчитаны исходя из этой даты, но с учётом ежегодно утверждаемых норм накопительных взносов — то есть фактически он получит накопления за весь период, в течение которого он должен был быть участником, а не за все 13 лет. Такой подход вытекает из системного толкования ст. 10, 14 и принципа равенства, но требует подтверждения в судебном порядке при отказе.

Доказательства незнания о необходимости подачи рапорта не имеют юридического значения, поскольку обязанность по включению лежала на командовании (п. 8 приказа № 245). Незнание закона не освобождает от последствий, но в данном случае оно не является обязательным элементом для восстановления прав — достаточно самого факта бездействия должностных лиц. Для обжалования бездействия командира подойдут рапорт с требованием включить в реестр, копии личного дела, подтверждающие выслугу и отсутствие жилья, а также письменные свидетельства того, что военнослужащему не разъяснялись права. Оформить их можно в виде рапорта с приложением объяснительной записки.

Таким образом, военнослужащий имеет право подать рапорт сейчас, и командование обязано включить его в реестр, несмотря на отсутствие рапорта ранее. Накопления будут учтены с даты возникновения основания для включения (но не с начала всей 13-летней службы). Перерасчёта «задним числом» за прошлые годы, когда он не был участником, закон не предусматривает. Механизм автоматического включения существовал, но был нарушен бездействием должностных лиц. Доказательства незнания не принципиальны — главное доказать, что основание для включения возникло ранее, и командование его не реализовало. Рекомендуется обратиться с рапортом, а при отказе — в суд или военную прокуратуру.