В описанной ситуации сотрудник вневедомственной охраны войск национальной гвардии (Росгвардии) с выслугой около 5 лет и контрактом, заключенным в 2020 году, желает стать участником накопительно-ипотечной системы (НИС), предусмотренной Федеральным законом № 117-ФЗ. Однако руководство в его части отказало во включении в НИС, сославшись на то, что сотрудники вневедомственной охраны не подпадают под действие этого закона.
Юридически значимым является вопрос о правовом статусе сотрудника: является ли он военнослужащим или относится к иной категории персонала Росгвардии (например, сотрудникам, имеющим специальные звания полиции). Согласно Федеральному закону «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в структуру Росгвардии входят как военнослужащие, так и лица, проходящие службу в органах внутренних дел (имеющие специальные звания полиции), а также гражданский персонал. Сотрудники вневедомственной охраны, как правило, относятся к последней категории — они имеют специальные звания полиции, а не воинские звания, и их служба регулируется Федеральным законом «О полиции» и нормативными актами о прохождении службы в органах внутренних дел.
Основные спорные правоотношения касаются сферы жилищного обеспечения. НИС по 117-ФЗ изначально разработана для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на иных лиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел, распространяется лишь в отдельных случаях, прямо предусмотренных законом. Поскольку сотрудник не является военнослужащим, а его контракт (вероятно, трудовой договор или контракт о прохождении службы в органах внутренних дел) заключен не в рамках военной службы, его ситуация выходит за пределы прямого действия 117-ФЗ.
Ключевой момент — необходимо определить, какие нормативные акты регулируют жилищное обеспечение сотрудников вневедомственной охраны: возможно, для них существуют отдельные механизмы (например, единовременные социальные выплаты или иные программы), но НИС к ним не применяется. Таким образом, отказ в части основан на различном правовом положении военнослужащих и сотрудников с полицейскими званиями, что и составляет ядро правовой коллизии.
Применимое право
В первую очередь необходимо обратиться к Федеральному закону от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», который устанавливает основания для возникновения права на использование накоплений. Согласно статье 10 этого закона, таким основанием является, в частности, общая продолжительность военной службы двадцать лет и более либо увольнение с военной службы при выслуге десять лет и более по определённым основаниям. Ключевым здесь является указание на статус военнослужащего — именно для этой категории лиц предусмотрена накопительно-ипотечная система.
Статья 10. Возникновение права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника 1 . Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: 1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (п. 1 в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 324-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (пп. "б" в ред. Федерального зак"
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 10
Поскольку сотрудник вневедомственной охраны не относится к военнослужащим, необходимо определить его правовой статус в системе войск национальной гвардии. Этот вопрос регулируется Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Статья 24 данного закона прямо разграничивает виды службы в Росгвардии: военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации (для сотрудников со специальными званиями) и государственная гражданская служба. Личный состав включает военнослужащих, сотрудников и лиц гражданского персонала. Таким образом, сотрудники вневедомственной охраны, имеющие специальные звания полиции, относятся к категории «сотрудников», а не «военнослужащих».
"Статья 24. Военная служба, служба в войсках национальной гвардии. Комплектование войск национальной гвардии личным составом 1. В войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. 2. Личный состав войск национальной гвардии включает в себя военнослужащих, сотрудников и ли"
— Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст. 24
Статус сотрудника полиции, а следовательно, и сотрудника вневедомственной охраны, имеющего специальное звание полиции, дополнительно раскрывается в статье 25 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Сотрудником полиции признаётся гражданин, проходящий федеральную государственную службу в органах внутренних дел и имеющий специальное звание. Данная норма подтверждает, что такой сотрудник не является военнослужащим, а относится к иной категории служащих.
"Статья 25. Сотрудник полиции 1. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона. 2. Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае: 1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа; 2) прикомандирования к государственным органам (органам), а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 424-ФЗ)"
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 25
Для сотрудников органов внутренних дел (к которым приравнены сотрудники вневедомственной охраны) предусмотрен самостоятельный порядок жилищного обеспечения, установленный статьёй 44 Федерального закона «О полиции». Он включает предоставление служебного жилого помещения, жилого помещения в собственность либо единовременную социальную выплату на его приобретение. Этот механизм принципиально отличается от накопительно-ипотечной системы, предназначенной исключительно для военнослужащих.
"Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение 1. Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образ"
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 44
Дополнительным аргументом служит статья 27 Федерального закона «О войсках национальной гвардии», которая устанавливает обязанности организаций по обеспечению жилыми помещениями именно военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов. Само по себе наличие такой специальной нормы для военнослужащих Росгвардии подтверждает, что законодатель чётко разграничивает категории «военнослужащий» и «сотрудник», и механизм НИС закреплён только за первыми.
"Статья 27. Предоставление отдельным категориям военнослужащих войск национальной гвардии жилых помещений 1. Организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны: 1) обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными"
— Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст. 27
Таким образом, Федеральный закон № 117-ФЗ распространяется только на военнослужащих. Сотрудники вневедомственной охраны войск национальной гвардии, имеющие специальные звания полиции и проходящие службу в Росгвардии, не признаются военнослужащими. Их жилищное обеспечение регулируется иными нормативными актами, в частности Федеральным законом «О полиции». Участие в накопительно-ипотечной системе для данной категории сотрудников законом не предусмотрено.
