Анализ ситуации заключается в следующем. Военнослужащий, проходящий службу по контракту в звании старшего сержанта, является участником накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих. Его календарная выслуга составляет 6 лет. По результатам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией (ВВК) ему установлена категория «В» — ограниченно годен к военной службе. В настоящее время военнослужащий ожидает увольнения с военной службы.
Ключевым обстоятельством является предстоящее увольнение по состоянию здоровья (в связи с признанием ограниченно годным), которое относится к так называемым «льготным» основаниям увольнения. Юридически значимым фактом является то, что увольнение происходит не по собственному желанию или по иным основаниям, а по состоянию здоровья, что влечет за собой иные правовые последствия в части распоряжения средствами целевого жилищного займа (ЦЖЗ) и накоплениями, учтенными на именном накопительном счете (ИНС) участника НИС.
Совокупная продолжительность военной службы (6 лет) имеет решающее значение, так как она менее 20 лет (общей продолжительности военной службы, дающей право на пенсию). Следовательно, военнослужащий не имеет права на «обычное» использование накоплений (например, на приобретение жилья в собственность без обязательств перед Росвоенипотекой). Однако для случаев увольнения по состоянию здоровья законодательством предусмотрен особый порядок: при определенных условиях военнослужащий может получить право на использование накоплений по своему усмотрению без их возврата государству, даже при выслуге менее 10 или 20 лет.
Таким образом, возникли правоотношения, связанные с реализацией права участника НИС на использование средств, учтенных на его ИНС, при увольнении по льготному основанию (состояние здоровья). Юридически значимым является установление точной формулировки основания увольнения в приказе командира (должна строго соответствовать подпункту «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а не просто «по состоянию здоровья» в общем виде), а также подтверждение того, что увольнение не связано с признанием военнослужащего негодным к военной службе (категория «Д»). Наличие на руках выписки из заключения ВВК (где указана категория «В») и справки о выслуге является надлежащим документальным основанием для начала процедуры увольнения и постановки вопроса о реализации жилищных прав.
В соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее — Закон о НИС) возникновение права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, при увольнении по состоянию здоровья в связи с признанием ограниченно годным к военной службе прямо обусловлено определённой продолжительностью военной службы. Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 этого Закона, такое право возникает только у военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более. Вы — старший сержант, участник НИС, имеете выслугу 6 календарных лет. Поскольку требуемый десятилетний рубеж не достигнут, предусмотренное указанной нормой основание для использования накоплений к вам не применимо. Данное правило закреплено следующим образом:
- увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более:
...
б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 10, ч. 1, п. 2
Закон также устанавливает общие права участника НИС, закреплённые в статье 11. В частности, участник вправе использовать денежные средства после возникновения права на их использование, а также получать сведения о состоянии своего счёта. Однако сама возможность возникновения такого права для вас — при увольнении по состоянию здоровья с категорией «В» — отсутствует, поскольку статья 11 не создаёт самостоятельного основания, а лишь детализирует правомочия при наличии права, возникшего по статье 10. Поэтому ссылка на неё не меняет правовой оценки вашей ситуации.
- Участник накопительно-ипотечной системы имеет право:
- использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств;
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 11, ч. 1, п. 1
Что касается самого увольнения, то основание для него предусмотрено статьёй 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Согласно пункту «г» части 1 этой статьи, военнослужащий по контракту на должности с воинским званием до старшины включительно подлежит увольнению по состоянию здоровья в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе. Вы — старший сержант, то есть подпадаете под это условие. Статья 51 лишь констатирует законность вашего увольнения по данному основанию, но не регулирует вопросы накоплений по НИС, поэтому её применение к вопросу о праве на накопления ограничивается подтверждением правомерности предстоящего увольнения. Само по себе наличие законного основания для увольнения не восполняет отсутствие необходимой выслуги для получения накоплений.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51, ч. 1, п. «г»
Таким образом, при анализе применимых норм из представленного блока (статьи 10 и 11 Закона о НИС, статья 51 Закона о воинской обязанности) следует констатировать, что право на получение накоплений по НИС при увольнении по состоянию здоровья с категорией «В» у вас не возникает из-за невыполнения условия о выслуге в десять лет — у вас только шесть. В приведённом контексте не содержится нормы, которая предоставляла бы такое право военнослужащим с меньшей выслугой при увольнении по данному основанию. Для более полного исследования необходимо обратиться к иным положениям Федерального закона № 117-ФЗ, в частности к статье 12, которая регулирует выплату денежных средств участникам, уволенным с военной службы без возникновения права на использование накоплений (так называемые «выплаты по 12-й статье»), а также к подзаконным актам, регламентирующим порядок реализации НИС.
Вы не имеете права на использование накоплений для жилищного обеспечения (по статье 10 Закона о НИС) при увольнении с категорией «В», так как ваша выслуга составляет 6 лет, а необходимый минимум — 10 лет. Однако при увольнении по данному льготному основанию вы гарантированно получите выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (так называемая «выплата по статье 12»). Эти деньги перечислят на ваш личный счет после исключения из списков части, и вы сможете распорядиться ими по своему усмотрению без каких-либо обязательств перед государством.
Рекомендуемые действия
- Проконтролируйте, чтобы в приказе об увольнении основание было сформулировано строго как «по состоянию здоровья — в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе», а не просто «по состоянию здоровья».
- Убедитесь, что в вашем личном деле и документах для увольнения содержатся заверенная выписка из заключения ВВК и справка о выслуге лет.
- После подписания приказа об увольнении подайте рапорт командиру воинской части с просьбой направить необходимые документы в регистрирующий орган (Росвоенипотеку) для выплаты денежных средств, дополняющих накопления.
- Уточните в финансовой службе части или в Росвоенипотеке итоговую сумму, подлежащую выплате, и реквизиты вашего банковского счета, куда поступят средства.
- После исключения из списков части и поступления средств на счет используйте их по своему усмотрению, не предоставляя отчетов о расходовании.
Выплата денежных средств
При увольнении по состоянию здоровья с выслугой менее 20 лет (но при наличии основания, дающего право на выплату), вам положена выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Размер выплаты рассчитывается как сумма накопленного инвестиционного дохода и фактически предоставленных взносов, которые могли бы быть начислены за период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность военной службы достигла бы 20 лет (включая инвестиционный доход). Фактически это означает, что вам выплатят не только то, что уже учтено на вашем именном накопительном счете к моменту увольнения, но и «добавят» сумму, которая накопилась бы, если бы вы продолжили служить до 20 лет.
Куда обращаться и порядок действий
Порядок выплаты запускается командиром воинской части после издания приказа об увольнении. Часть направляет в регистрирующий орган (ФГКУ «Росвоенипотека») необходимый пакет документов. Конкретных действий от вас до исключения из списков активного ожидания не требуется, кроме подачи рапорта. После получения документов Росвоенипотека произведет расчет и перечислит средства на ваш счет.
Документы и доказательства
- Для процедуры увольнения: выписка из заключения ВВК, справка о выслуге лет, лист беседы, представление к увольнению.
- Для запуска выплаты: рапорт от вас с просьбой о выплате; задача командира части — сформировать и направить пакет документов (включающий рапорт, копию приказа об увольнении и данные о счете) в Росвоенипотеку.
- Подтверждение накоплений: можете заранее запросить в Росвоенипотеке через личный кабинет на сайте или через часть сведения о состоянии вашего именного накопительного счета для предварительного понимания итоговой суммы.
Сроки и риски
Основной риск — неверная формулировка основания увольнения в приказе. Если приказ будет издан с иным основанием (например, «по истечении срока контракта»), право на выплату по статье 12 Закона о НИС не возникнет, и вы получите только то, что накоплено без учета «добавки» до 20 лет. Сроки перечисления зависят от оперативности документооборота между воинской частью и Росвоенипотекой, но обычно составляют до нескольких месяцев после исключения из списков части.
Когда нужен адвокат
Обратитесь к адвокату, если после увольнения получите отказ в выплате или сумма окажется рассчитанной только из фактически накопленных средств без дополнения до 20-летней выслуги. Помощь адвоката потребуется также, если вам предлагают подписать документы с неточной формулировкой основания увольнения или отказываются включать в приказ корректную формулировку.
