В данной ситуации рассматривается правоотношение, возникшее в связи с участием военнослужащего в накопительно-ипотечной системе (НИС) жилищного обеспечения. Ключевым фактом является досрочное погашение целевого жилищного займа (ЦЖЗ) и снятие обременения с квартиры, приобретённой в 2019 году. После этого военнослужащий начал сдавать данное жильё в аренду третьим лицам.
Юридически значимо то, что квартира была приобретена не за счёт собственных средств военнослужащего в произвольном порядке, а с использованием государственной поддержки в рамках НИС. Целевой жилищный заём предоставляется на строго определённые цели — приобретение жилья для личного проживания военнослужащего и членов его семьи. Однако после полного погашения задолженности перед банком и перед уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека») право собственности военнослужащего становится свободным от каких-либо обязательств перед государством в рамках этого займа.
Отсутствие прямого запрета на сдачу в аренду в договоре купли-продажи или кредитном договоре, а также в законе о НИС (Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих») после полного расчёта за квартиру, является важным обстоятельством. Вместе с тем, следует учитывать, что закон устанавливает целевое использование жилого помещения, приобретённого с помощью НИС, на период нахождения в собственности с обременением в пользу РФ. После снятия обременения целевое назначение жилья формально не перестаёт быть связанным с обеспечением жильём самого военнослужащего и членов его семьи, однако прямых законодательных ограничений на распоряжение такой квартирой (включая её сдачу в аренду) действующее законодательство не содержит.
Факт поступления доноса указывает на то, что кто-то пытается инициировать проверку в отношении военнослужащего. При этом сам военнослужащий опасается, что его действия могут быть квалифицированы как нарушение, вплоть до уголовно наказуемого деяния. Позиция юриста, на которую ссылается пользователь (что услуги НИС не включают запрет на аренду после погашения), является отправной точкой для анализа, но не освобождает от оценки всех рисков.
Дополнительный ракурс ситуации — возможные правовые риски для самого пользователя, который рассматривает вопрос о даче показаний по данному факту. Это свидетельствует о том, что пользователь может быть либо арендатором, либо лицом, осведомлённым об обстоятельствах сделки, и опасается быть вовлечённым в разбирательство в качестве свидетеля или даже соучастника (если действия военнослужащего будут признаны незаконными).
Для оценки правомерности сдачи в аренду квартиры, приобретённой по НИС, и возможных последствий необходимо проанализировать применимые нормы в их взаимосвязи.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – 117-ФЗ), участник НИС вправе использовать средства накопительно-ипотечной системы для приобретения жилого помещения в собственность, а также обязан возвратить целевой жилищный заём в установленных случаях. В вашей ситуации заём полностью погашен досрочно, то есть обязательства перед уполномоченным органом прекращены. После погашения целевого жилищного займа жилое помещение переходит в вашу неограниченную собственность, и ограничения по его использованию, связанные с целевым назначением займа, утрачивают силу. Сдача квартиры в аренду не является использованием целевого жилищного займа (который уже погашен), а представляет собой реализацию правомочий собственника. Закон не содержит запрета на извлечение дохода от такого жилья после исполнения всех обязательств по НИС.
- Участник накопительно-ипотечной системы имеет право:
- использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств;
- использовать целевой жилищный заем на цели, предусмотренные частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;
- Участник накопительно-ипотечной системы обязан:
- возвратить предоставленный целевой жилищный заем в случаях и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом;
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 11
Далее, вопрос о возможной ответственности. Статья 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – 76-ФЗ) устанавливает, что военнослужащий привлекается к различным видам ответственности в зависимости от характера правонарушения. Ключевое значение имеет наличие самого правонарушения. Поскольку сдача в аренду собственного жилья после погашения всех обязательств не является противоправным деянием, оснований для привлечения к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности не возникает. Уголовное дело может быть возбуждено только при наличии состава преступления (например, мошенничество с целевыми средствами — ст. 159 УК РФ, злоупотребление должностными полномочиями — ст. 285 УК РФ и т.п.), однако в вашем случае такие признаки отсутствуют: заём погашен, жильё оформлено в собственность, никаких обманов в отношении целевого использования средств не было.
- Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, либо гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 28
Статья 28.2 76-ФЗ конкретизирует, что дисциплинарная ответственность наступает только за дисциплинарный проступок — противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее воинскую дисциплину, которое не влечёт более строгой ответственности. Поскольку сдача квартиры не запрещена законом, не нарушает воинскую дисциплину (военнослужащий не использует служебное положение, не нарушает уставные правила), такое действие не образует дисциплинарного проступка. Следовательно, ни дисциплинарное взыскание, ни тем более уголовная ответственность вам не грозят.
Статья 28.2. Основания привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. 1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 28.2
Что касается рисков для третьего лица, которое намерено дать показания в прокуратуру. Статья 308 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний. Если вас вызовут в качестве свидетеля, вы обязаны явиться и дать правдивые показания; отказ от дачи показаний (без уважительных причин) может повлечь уголовную ответственность вплоть до ареста. Однако примечание к статье освобождает от ответственности за отказ от дачи показаний против себя самого, своего супруга или близких родственников. Если вы не состоите с военнослужащим в таких отношениях, дача показаний является вашей обязанностью, и её неисполнение — преступление. При этом дача заведомо ложных показаний (ст. 307 УК РФ) также наказуема. Таким образом, доноситель не должен бояться уголовного преследования за сам факт дачи показаний, если он говорит правду; отказ же от показаний может быть рискован.
Статья 308. Отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний
Отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний ... наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей ... либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Примечание. Лицо не подлежит уголовной ответственности за отказ от дачи показаний против себя самого, своего супруга или своих близких родственников.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 308
В предоставленном блоке НПА отсутствует ст. 14 117-ФЗ, которая определяет цели использования целевого жилищного займа, и ст. 159 УК РФ о мошенничестве. Если бы заём не был погашен, вопрос нецелевого использования средств мог бы возникнуть, но в данной ситуации он снят. После полного погашения ЦЖЗ ограничения, связанные с целевым характером жилья, прекращаются. Таким образом, сдача квартиры в аренду после погашения ипотеки законна, никакой вид ответственности военнослужащему не грозит, а свидетелю следует добросовестно исполнить обязанность по даче показаний, избегая как отказа, так и лжесвидетельства.
