Определение статуса мобилизованного военнослужащего и его права на участие в накопительно-ипотечной системе требует последовательного анализа норм, регулирующих правовое положение таких лиц и условия включения в НИС. Прежде всего необходимо установить, относится ли гражданин, мобилизованный в сентябре 2022 года, к категории военнослужащих, на которых распространяется Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
В силу статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определяется как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации. Мобилизация является одной из форм исполнения военной службы, и мобилизованный гражданин признается военнослужащим. Это означает, что на него распространяется общее правовое регулирование, установленное для военнослужащих, если иное не предусмотрено специальными законами. Однако сама по себе эта норма не решает вопрос о включении в НИС, поскольку статус военнослужащего — необходимое, но недостаточное условие для участия в системе.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 2
Далее, статья 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» уточняет, что военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву. Мобилизация не является ни контрактом, ни призывом в классическом понимании, однако в период мобилизации на граждан распространяется статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах. При этом прямого указания на приравнивание мобилизованных к военнослужащим по контракту для целей НИС данный закон не содержит. Тем не менее, отсутствие отдельного упоминания мобилизованных в перечне не исключает их из общего понятия «военнослужащие», так как перечень не является исчерпывающим — он определяет лишь основные категории.
Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Ключевая норма, регулирующая основания для получения накоплений по НИС, содержится в статье 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Данная статья устанавливает, что право на использование накоплений возникает при общей продолжительности военной службы 20 лет и более, либо при увольнении с военной службы при выслуге 10 лет и более по определенным основаниям (предельный возраст, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия). Применительно к ситуации гражданина: его общая продолжительность военной службы на момент мобилизации составляла 3 года (2016–2019), а после мобилизации прошло 2 года — итого около 5 лет. Даже если засчитать период мобилизации в общую продолжительность военной службы, до требуемых 20 лет или 10 лет при увольнении далеко. Таким образом, в настоящее время право на использование накоплений у него не возникло.
Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: 1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более:
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 10
Тем не менее, вопрос о включении в реестр участников НИС стоит отдельно. Закон № 117-ФЗ не содержит прямого указания на то, что мобилизованные военнослужащие автоматически становятся участниками системы. Участниками, как правило, являются военнослужащие, заключившие первый контракт после 1 января 2005 года. У гражданина такой контракт был заключен в 2016 году, однако он был уволен в 2019 году, и его участие в НИС было прекращено. После увольнения накопления, если они не были получены при увольнении, могли быть возвращены в бюджет или аннулированы. Мобилизация не является заключением нового контракта, поэтому она не влечет автоматического возобновления участия в НИС. Порядок включения военнослужащих, проходящих службу по мобилизации, в реестр участников НИС ни в одном из представленных нормативных актов не описан. Отсутствие такого регулирования является самостоятельным правовым препятствием.
Что касается периода мобилизации, он подлежит зачету в общую продолжительность военной службы на основании общего принципа, установленного статьей 10 Закона № 117-ФЗ, где говорится об общей продолжительности военной службы, включая любые периоды службы в Вооруженных Силах. Таким образом, два года мобилизации увеличивают его выслугу, но не более того. Для возникновения права на накопления этого недостаточно. Военкомат, отказывая, формально ссылается на статус мобилизованного, а не контрактника, и в отсутствие специального регулирования такой отказ не противоречит действующему законодательству, поскольку включение мобилизованных в НИС не предусмотрено. Для защиты своих прав гражданин вправе оспорить отказ в судебном порядке по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статья 218), но шансы на успех низки, так как закон не устанавливает обязанности включать мобилизованных в НИС.
Факт заключения первого контракта до реформы НИС значения не имеет, так как контракт 2016 года был заключен уже после введения системы (2005 год). Отсутствие оформленной ипотеки лишь подтверждает, что он не реализовал свое право ранее, но не влияет на текущую возможность войти в систему. Таким образом, в настоящее время у мобилизованного гражданина нет правовых оснований для включения в НИС и получения накоплений, пока он не заключит новый контракт о прохождении военной службы.
