Положен ли отпуск после ранения контрактнику из мест лишения свободы, если ВВК написала рекомендацию?

Право военнослужащего по контракту на основной отпуск независимо от происхождения контракта (в т.ч. «из мест лишения свободы»)

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Закон говорит «предоставляется» — это императив, а не возможность по усмотрению командира. Право на ежегодный основной отпуск закреплено за всеми военнослужащими по контракту без каких-либо изъятий для лиц, заключивших контракт после освобождения из мест лишения свободы. В п. 5 ст. 11 нет оговорок об аннулировании или ограничении права на отпуск в зависимости от прошлого правового статуса гражданина до заключения контракта.

Поскольку контракт заключён 10.04.2024, на сегодня (прошло более 10 месяцев) выслуга в году поступления составляет более 10 месяцев. Основной отпуск в год поступления исчисляется пропорционально прослуженному времени (ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы), и в вашем случае продолжительность основного отпуска будет близка к полным 30 суткам (при выслуге менее 10 лет). Вы имеете право на основной отпуск по факту — отслужили более полугода.

Вывод: Право на основной отпуск гарантировано законом и не зависит от того, заключили ли вы контракт из мест лишения свободы. Вы должны получить основной отпуск, продолжительность которого исчисляется пропорционально сроку вашей службы с 10.04.2024.

Отпуск по болезни (по заключению ВВК) — право и основание

Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— пп. 9, 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставить отпуск — это прямое основание для предоставления отпуска по болезни. Пункт 9 ст. 11 устанавливает это право без каких-либо оговорок о категории военнослужащих или обстоятельствах заключения контракта. Заключение ВВК обязательно для командования — командир не вправе игнорировать медицинские показания.

Продолжительность отпуска по болезни определяется Положением о порядке прохождения военной службы и зависит от характера ранения/заболевания. Отпуск по болезни не засчитывается в счёт основного отпуска (п. 12 ст. 11 прямо относит отпуска, предусмотренные п. 9, к дополнительным).

Таким образом, если ВВК вынесла заключение «необходимо предоставить отпуск», это не рекомендация, а медицинское предписание, которое командир обязан исполнить — издать приказ о предоставлении отпуска по болезни указанной ВВК продолжительности.

Вывод: Отпуск по болезни по заключению ВВК вам ОБЯЗАНЫ предоставить. Факт заключения контракта из мест лишения свободы не является законным основанием для отказа. Командир не имеет права отказать — он исполняет предписание ВВК.

Дополнительный отпуск ветеранам боевых действий (15 суток)

Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
— пп. 5.1, 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

военнослужащим – ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное для них время. 14 При этом согласно пунктам 51 и 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», помимо основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме.
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Ранее установлено, что военнослужащие — ветераны боевых действий имеют право на дополнительный отпуск 15 суток, который предоставляется помимо основного отпуска и в счёт основного отпуска не засчитывается. Кроме того, п. 22 Пленума ВС № 8 разъясняет, что ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное для них время.

Если ваше ранение получено в ходе боевых действий (СВО), вы относитесь к ветеранам боевых действий по Федеральному закону «О ветеранах» и имеете право на этот дополнительный отпуск 15 суток плюс удобное время основного отпуска.

Вывод: Помимо отпуска по болезни и основного отпуска вы вправе претендовать на дополнительный отпуск 15 суток как ветеран боевых действий (если ранение получено в боевых условиях).

Порядок действий: рапорт, приказ командира, что делать при отказе

Право на отпуск (основной, по болезни, дополнительный) реализуется через подачу рапорта по команде. Командир воинской части издаёт приказ о предоставлении отпуска. Прилагать к рапорту заключение ВВК, где указано «необходимо предоставить отпуск».

Процедура:

1. Подаёте рапорт на имя командира части с приложением копии заключения ВВК.
2. Командир обязан издать приказ. Без приказа покидать часть нельзя — см. блок о рисках (ст. 337 УК РФ).
3. Если командир отказывает устно — требуйте письменный отказ; подавайте рапорт под регистрацию (канцелярия части) и сохраняйте копию с входящим номером.
4. Если письменно отказали или не дали ответа — обжалуете в гарнизонный военный суд.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Дела об оспаривании действий (бездействия) воинских должностных лиц подсудны военным судам. Подаётся административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту дислокации части в порядке главы 22 КАС РФ. Срок на обращение — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Что делать при отказе принимать рапорт: направить рапорт заказным письмом с уведомлением о вручении через почту в адрес воинской части — это создаст доказательство обращения. Либо подать жалобу вышестоящему командованию (командиру соединения, в военную прокуратуру).

Вывод: Отпуск предоставляется на основании рапорта + заключения ВВК. При незаконном отказе — обжалование в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок. Факт вашей прежней судимости не даёт законных оснований командованию отказывать в отпуске.

Ответственность за самовольное оставление части (ст. 337 УК РФ): КРИТИЧЕСКОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет
— ст. 337 УК РФ (чч. 1, 2)

Уход в отпуск (даже по болезни и с заключением ВВК) без приказа командира — это самовольное оставление части. В условиях СВО (вооружённый конфликт/ведение боевых действий/мобилизация) применяется ч. 2.1 ст. 337 УК РФ с наказанием до 5 лет лишения свободы.

Это крайне важно: даже если ВВК написала, что отпуск необходим, вы не имеете права покинуть часть без письменного приказа. Дождитесь приказа командира — и только после этого убывайте.

Вывод: Ни при каких обстоятельствах не покидайте часть без приказа. При задержке или отказе — действуйте через обжалование (блок 4), а не самовольно. Риск уголовного дела по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ реален и суров.

Денежное довольствие в период отпуска и иные гарантии

В период любого отпуска (основного, по болезни, дополнительного) за военнослужащим сохраняется денежное довольствие в полном объёме — это общий принцип, вытекающий из п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (отпуск с сохранением денежного довольствия).

Кроме того, если вы ещё не воспользовались правом на ежегодную материальную помощь (выплачивается к основному отпуску по рапорту), вы можете подать отдельный рапорт об этом.

Отпуск по болезни по заключению ВВК также должен быть полностью оплачен — денежное довольствие сохраняется за весь период нахождения в отпуске по болезни.

Вывод: Отпуск предоставляется с сохранением денежного довольствия. Дополнительных препятствий в связи с происхождением контракта нет.

Процедурные гарантии: обязанность командира реализовать права военнослужащего и ответственность за неисполнение

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ + п. 5 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма устанавливает два важнейших тезиса: (1) реализация прав военнослужащих — прямая обязанность командиров; предоставление отпуска (в том числе по болезни на основании заключения ВВК) — не акт усмотрения, а юридическая обязанность; (2) за её неисполнение командиры несут ответственность.

Это означает, что отказ предоставить отпуск по заключению ВВК или затягивание издания приказа — дисциплинарный проступок со стороны командования (ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Вы вправе требовать не только предоставления отпуска, но и привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности через жалобу вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в военный суд.

Вывод: Командир обязан реализовать ваше право на отпуск по заключению ВВК. При неисполнении он несёт дисциплинарную ответственность, а вы — право на обжалование и компенсацию причинённого вреда.

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа в отпуске: моральный вред и возмещение ущерба

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Если командование незаконно отказывает вам в предоставлении отпуска (особенно по болезни — когда заключение ВВК прямо предписывает его), вы вправе в одном административном иске в военный суд заявить два требования:

1. Признать незаконным бездействие/отказ командира и обязать предоставить отпуск (гл. 22 КАС РФ);
2. Взыскать компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ — неполучение положенного по закону отдыха после ранения, особенно при наличии медицинских показаний, причиняет нравственные страдания.

Кроме того, если незаконным отказом вам причинён материальный ущерб (например, утрата права на санаторно-курортное лечение, дополнительные расходы), ущерб подлежит возмещению на основании ст. 1069 ГК РФ за счёт казны Российской Федерации.

Вывод: При незаконном отказе в отпуске вы вправе взыскать моральный вред и материальный ущерб с казны РФ через военный суд — одновременно с требованием о признании отказа незаконным.