Отсутствие основания «увольнение по собственному желанию» для военнослужащего
Военнослужащие не подпадают под действие трудового законодательства: нормы ТК о расторжении трудового договора по инициативе работника («по собственному желанию», ст. 80 ТК) на них не распространяются.
военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 11 ТК РФ
Это означает, что для военнослужащего «по собственному желанию» уволиться нельзя — увольнение возможно только по исчерпывающему перечню оснований, установленному специальным законом. Трудовой институт «расторжение по инициативе работника» к военной службе не применим, поэтому в рапорте нельзя ссылаться на «собственное желание» как на самостоятельное основание — оно не содержится ни в одном законе о военной службе.
Вывод: увольнения «по собственному желанию» как самостоятельного института для военнослужащих закон не предусматривает; увольнение возможно только по закреплённым в законе основаниям, перечисленным в ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ и Указе Президента РФ № 647.
Законность отказа уволить по истечении срока контракта в период частичной мобилизации
В обычных условиях военнослужащий подлежал бы увольнению по истечении срока контракта на основании подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Однако с 21.09.2022 действует специальная норма, которая приостанавливает это общее правило. Контракты автоматически продлеваются до окончания периода частичной мобилизации, и увольнение по истечении срока контракта во время мобилизации не производится.
- Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
В период частичной мобилизации увольнение возможно только по трём закрытым основаниям, которые истечение срока контракта не включает:
- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Это означает: пока Указ № 647 действует (частичная мобилизация официально не завершена), ваш истёкший контракт считается автоматически продлённым, и основание «по истечении срока контракта» сейчас неприменимо. Поэтому отказ командования уволить вас, опирающийся на это, законен — командование не может уволить по основанию, которое действующей специальной нормой исключено. Единственные основания, по которым вы сейчас можете реально уволиться, перечислены в п. 5 Указа № 647: достижение предельного возраста, признание негодным к службе по состоянию здоровья (ВВК) либо вступление в силу приговора суда о лишении свободы.
Вывод: сам по себе факт истечения срока контракта сейчас не даёт права на увольнение — контракт продлён до окончания периода частичной мобилизации; отказаться от службы «по собственному желанию» в этот период нельзя, кроме трёх оснований из п. 5 Указа № 647.
Единственная защитная ветка в период мобилизации — досрочное увольнение по семейным обстоятельствам
Поскольку увольнение «по собственному желанию» и «по истечении срока контракта» сейчас невозможны, нужно искать основание, которое Указом № 647 не блокируется. Такое основание есть: право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам закреплено в п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (это отдельное основание, а не «собственное желание», и оно не зависит от срока контракта).
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Это означает: если у вас есть одно из перечисленных семейных обстоятельств, вы можете подать рапорт на досрочное увольнение именно по этому основанию. Практически применимые из перечня — необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, женой/мужем, родным братом/сестрой, дедушкой/бабушкой или усыновителем, нуждающимися по заключению МСЭ в постоянном постороннем уходе (при отсутствии других лиц, обязанных содержать этих граждан), а также необходимость ухода за ребёнком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери/отца. Такое основание не входит в запретный перечень п. 5 Указа № 647 и формально может быть применено.
Важно: рапорт должен ссылаться не на «личное желание», а на конкретное семейное обстоятельство, и к нему прикладываются доказательства (заключение медико-социальной экспертизы по месту жительства ухаживаемого лица, справка об отсутствии иных обязанных по закону лиц, свидетельство о рождении/справка о смерти матери ребёнка). Командование обязано рассмотреть такой рапорт по существу.
Вывод: если у вас есть семейное обстоятельство из п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — подавайте рапорт на досрочное увольнение именно по этому основанию с приложением подтверждающих документов; это единственная реальная законная альтернатива увольнению «по собственному желанию», которого как основания не существует.
Обжалование отказа в увольнении и риск самовольного оставления службы
Если командование отказывает в увольнении (в том числе по уважительному семейному основанию), такой отказ (действие/бездействие) можно оспорить в суде. Решения и бездействие должностных лиц оспариваются в порядке КАС РФ — для военнослужащих это военный суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Если командование бездействует (не отвечает на рапорт), срок исчисляется с момента, когда обязанность совершить действие прекратилась, но в любом случае не позднее трёх месяцев:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Это означает, что в случае отказа или затягивания решения по рапорту вы можете подать административное исковое заявление в военный гарнизонный суд в течение трёх месяцев. При пропуске срока по уважительной причине суд может его восстановить.
Одновременно предупреждаю о серьёзном риске: ни при каких обстоятельствах нельзя прекращать службу и переставать являться в часть в ожидании увольнения. Самовольное оставление части или места службы является преступлением (ст. 337 УК РФ) — по контракту ответственность существенно строже, чем по призыву.
Статья 337. Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ
Пока контракт автоматически продлён (п. 4 Указа № 647), вы продолжаете считаться военнослужащим. Оставить службу, ссылаясь на «истёкший контракт» или «увольнение по собственному желанию», нельзя — это образует состав ст. 337 УК РФ (при длительном уклонении в период мобилизации применяются более строгие части статьи, вплоть до лишения свободы). Поэтому до юридического решения о вашем статусе (приказ об увольнении) службу необходимо продолжать, а вопрос решать через рапорт и, при отказе, через военный суд.
Вывод: отказ в увольнении обжалуется в военный суд в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок; до момента официального увольнения прекращать службу нельзя — иначе возникает уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ за самовольное оставление части или места службы.