Контракт заканчивается 10.09.2024, но не отпускают в отпуск и домой, приказа о продлении нет — что делать

Продление контракта и невозможность увольнения по истечении срока в период частичной мобилизации

Ключевой вопрос — прекращается ли контракт мужа автоматически 10.09.2024 и обязано ли командование уволить его по этому основанию. Ответ отрицательный: в Российской Федерации продолжает действовать частичная мобилизация.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Применение к фактам. Пункт 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 прямо устанавливает: все контракты о прохождении военной службы «продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации». Частичная мобилизация не отменена (Указ о её завершении не издавался), поэтому контракт мужа, срок которого истекает 10.09.2024, автоматически пролонгируется на неопределённый срок — до окончания периода частичной мобилизации — независимо от того, есть ли приказ о его продлении. Отсутствие приказа о продлении не означает, что контракт прекратился: закон прямо предусматривает его действие без заключения нового контракта.

Пункт 5 Указа № 647 устанавливает исчерпывающий перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации: по возрасту (предельный возраст), по состоянию здоровья (негодность по ВВК) и в связи с приговором суда о лишении свободы. Увольнение «по истечении срока контракта» в этот перечень не входит. Следовательно, отказ командования уволить мужа по данному основанию правомерен — приказа об увольнении быть и не может, потому что сам контракт продолжает действовать.

Хотя общая норма п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ предусматривает увольнение «по истечении срока контракта» (подп. «б»), она не применяется в период действующей частичной мобилизации, поскольку специальный Указ Президента устанавливает закрытый перечень оснований.

Вывод: уволиться по истечении срока контракта 10.09.2024 муж не может — контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации на основании п. 4 Указа № 647, и отказ командования в увольнении по истечении срока контракта является правомерным.

Окончание военной службы и исключение из списков части: вопрос о приказе

Отдельный вопрос клиента — «что делать, если приказа об увольнении нет». Здесь важно понять юридический механизм прекращения службы.

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Применение к фактам. Пункт 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ определяет, что окончанием военной службы является дата исключения из списков личного состава воинской части, которое оформляется приказом. Однако это правило действует при наличии основания к увольнению. Поскольку в период частичной мобилизации основание «истечение срока контракта» не применяется (Указ № 647, п. 5), приказ об исключении из списков по этому основанию не издаётся и военная служба мужа не оканчивается.

Сам по себе истекающий срок, указанный в контракте, не порождает автоматического прекращения службы в обход приказа: окончанием службы является именно исключение из списков. А исключение возможно только по одному из законных оснований, которого в данной ситуации нет.

Вывод: отсутствие приказа о продлении контракта и об увольнении — это не правовой вакуум, а прямое следствие п. 4 и п. 5 Указа № 647: срок контракта мужа не влечёт ни его прекращения, ни обязанности командования издавать приказ об увольнении. Он продолжает проходить военную службу до окончания периода частичной мобилизации либо до наступления одного из оснований п. 5 Указа (возраст, здоровье, приговор).

Право на основной отпуск и отказ в его предоставлении

Второй ключевой вопрос — отказ в отпуске («не отпускают в отпуск»). Здесь ситуация иная: отказ командования в отпуске может быть незаконным.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Применение к фактам. Право военнослужащего по контракту на основной отпуск — безусловная законодательная гарантия ежегодного отдыха. Продлённый по Указу № 647 контракт не отменяет этого права. Отказ «не отпускать в отпуск» без законного основания (например, без изданного в установленном порядке приказа о переносе отпуска или без согласия военнослужащего) может квалифицироваться как нарушение права на отдых.

Отпуск может быть перенесён только в случаях, прямо установленных Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента № 1237): например, по служебной необходимости с обоснованием в рапорте. Полный «негласный» отказ без оформления документа — незаконен.

Право на отпуск не увязано с датой истечения контракта — даже если контракт продлён по мобилизации, военнослужащий имеет право на ежегодный основной отпуск в текущем году. В год окончания срока (который так и не наступит из-за мобилизации) отпуск также должен предоставляться на общих основаниях — пока военнослужащий не исключён из списков части.

Что делать. Необходимо подать письменный рапорт на имя командира части о предоставлении основного отпуска. Рапорт регистрируется в строевой части (журнал учёта рапортов). При отказе — получить письменный ответ (резолюцию на рапорте).

Вывод: отказ в предоставлении основного отпуска без надлежащего документального оформления незаконен. Муж имеет право на ежегодный основной отпуск в текущем году независимо от продления контракта по мобилизации.

Риск уголовной ответственности за самовольное оставление части

Клиенту критически важно понимать: нельзя покидать часть самовольно — даже если срок контракта истёк «на бумаге».

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ч. 1, 2, 2.1, 5 ст. 337 УК РФ

Применение к фактам. Поскольку контракт мужа продолжает действовать в силу п. 4 Указа № 647 до окончания мобилизации, он остаётся военнослужащим по контракту. Уход из части 10.09.2024 «по истечении срока контракта» будет квалифицироваться как самовольное оставление части в смысле ст. 337 УК РФ.

Часть 2.1 ст. 337 УК РФ, введённая Федеральным законом от 24.09.2022 № 365-ФЗ, специально охватывает самовольное оставление части военнослужащим по контракту в период мобилизации. Продолжительность отсутствия свыше двух суток — до десяти суток (ч. 2.1), свыше одного месяца (ч. 5). Наказания по ч. 2.1 — до 5 лет лишения свободы, по ч. 5 — от 5 до 10 лет лишения свободы. Это тяжкие и особо тяжкие преступления.

Вывод: самовольное оставление части недопустимо ни при каких обстоятельствах. Тот факт, что в контракте указана дата 10.09.2024, не защищает от уголовной ответственности, поскольку в период мобилизации контракт продолжает действовать и военнослужащий обязан исполнять обязанности военной службы.

Порядок обжалования отказа в отпуске в военный суд

Если командование письменно отказывает в предоставлении отпуска или бездействует (не отвечает на рапорт), доступен судебный порядок защиты права на отдых.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1, 1¹, 5 ст. 219 КАС РФ

Применение к фактам. Военнослужащий вправе обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ») об оспаривании решения (действия/бездействия) командира воинской части.

Срок обращения — три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (дня отказа на рапорте или истечения разумного срока на ответ). Если речь идёт о бездействии (отсутствие ответа на рапорт), применяется ч. 1.1 ст. 219 КАС — в течение срока сохранения обязанности + 3 месяца после её прекращения (то есть в период службы срок не исчерпывается).

Для подачи иска понадобятся:

• копия рапорта с отметкой о регистрации;
• письменный ответ командования (если есть);
• копия контракта с указанием срока.

Вывод: отказ в отпуске подлежит обжалованию в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ в трёхмесячный срок. Досудебное обжалование вышестоящему начальнику не является обязательным (ч. 1 ст. 218 КАС — можно сразу в суд).