Как мужу-контрактнику перевестись в другую часть: порядок, документы, куда обращаться

Основания перевода военнослужащего по контракту в другую часть

Перевод военнослужащего к новому месту военной службы регулируется не федеральным законом напрямую, а Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Это прямо следует из ч. 1 ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: назначение на воинские должности всех военнослужащих, кроме имеющих звания высших офицеров, производится «в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы».

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы
— ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Данная отсылка означает: конкретные основания и процедуру перевода вашего мужа (контрактника) надо искать именно в Положении № 1237, а не в законе.

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту)
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Для военнослужащих, проходящих службу по контракту (как ваш муж), ключевыми являются два основания перевода, инициируемых самим военнослужащим: «г» — по семейным обстоятельствам по личной просьбе и «д» — по личной просьбе. Именно по этим пунктам контрактник вправе сам инициировать перевод, в отличие от перевода по служебной необходимости, продвижения по службе и т.д., которые осуществляются по решению командования.

Вывод. Право военнослужащего-контрактника инициировать перевод в другую часть закреплено в пп. «г», «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237. Основание перевода в рапорте следует формулировать именно через указание причины: семейные обстоятельства (с подтверждающими документами) либо личная просьба.

Как оформить перевод: рапорт и порядок действий

Механизм реализации права на перевод — подача рапорта по команде (командиру воинской части, где служит муж). Рапорт — это письменное обращение военнослужащего, которое подлежит обязательной регистрации и рассмотрению должностными лицами (командиром части), а его непредставление или нерассмотрение является бездействием командования, которое можно обжаловать (это подтверждено и ранее: «военнослужащий вправе обжаловать бездействие командования, не отправившего документы по рапорту»).

К рапорту о переводе целесообразно приложить:

• характеристику (на деловые и морально-психологические качества) — приказ Минобороны об организации прохождения военной службы прямо предусматривает, что при переводе в другую часть отражаются «характеристика деловых и морально-психологических качеств», «основания для перевода в другую воинскую часть», «заключение ВВК, если военнослужащий представляется к переводу по состоянию его здоровья или здоровья членов его семьи», а также «рапорт военнослужащего (при назначении на воинскую должность с его согласия)»;
• заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) — если перевод обосновывается состоянием здоровья самого военнослужащего или членов его семьи;
• согласие командира принимающей части на перевод (при её наличии и вакантной должности) — это практический, но важный элемент: без должности в принимающей части перевод не состоится.

При переводе по «семейным обстоятельствам» (пп. «г» п. 1 ст. 15) основанием являются не любые обстоятельства, а конкретные, перечисленные в п. 5 ст. 15 Положения: невозможность проживания членов семьи в данной местности по заключению ВВК либо необходимость постоянного ухода за нуждающимися родственниками (заключение МСЭ). Поэтому в рапорт следует вкладывать документы, подтверждающие именно эти обстоятельства.

Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Данный срок («не позднее чем через месяц со дня получения приказа…») установлен для направления уже переведённого военнослужащего к новому месту — он показывает, что после издания приказа о переводе муж обязан сдать дела и убыть в новую часть в месячный срок (если не в отпуске/командировке/на лечении).

Вывод. Обращаться нужно с рапортом к командиру своей воинской части (по команде). К рапорту прикладываются характеристика, а при обосновании состоянием здоровья — заключение ВВК; при переводе по семейным обстоятельствам — документы, подтверждающие основания по п. 5 ст. 15 Положения. Согласие принимающей части и наличие вакантной должности существенно повышают шансы удовлетворения рапорта.

Пределы права на перевод: когда командование может не учитывать просьбу

Важно понимать границу права: перевод по основаниям «г» и «д» (личная/семейная просьба) — это право военнослужащего предложить, а не безусловная обязанность командира перевести. При этом перевод по служебной необходимости на равную должность, напротив, производится без согласия военнослужащего:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Это означает: перевод по служебной необходимости на равную должность возможен без согласия мужа, и лишь в трёх перечисленных случаях (невозможность проживания по заключению ВВК, невозможность прохождения службы по ВВК, необходимость ухода за родственниками по МСЭ) согласие фактически требуется в силу исключений. Напротив, добровольный перевод «по личной просьбе» и «по семейным обстоятельствам» основывается именно на волеизъявлении самого военнослужащего.

Вывод. Муж вправе просить перевод по личной просьбе или семейным обстоятельствам (пп. «г», «д» п. 1 ст. 15), и такой перевод осуществляется с учётом его заявления; командование обязано рассмотреть рапорт и дать мотивированный ответ. Отказ без оснований либо затягивание рассмотрения — повод для обжалования.

Если рапорт не рассматривают или отказывают: порядок обжалования

Если командование бездействует (не регистрирует и не рассматривает рапорт, не направляет документы в штаб) либо выносит немотивированный отказ, муж вправе обжаловать это. Право на судебную защиту закреплено в п. 1 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», а право оспорить неправомерные действия командира — в п. 2 той же статьи.

защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы
— п. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Порядок судебного обжалования установлен КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Ответчиком по такому административному иску выступает командир (орган военного управления) воинской части, чьи действия/бездействие оспариваются. Подсудность — гарнизонный военный суд (по месту нахождения воинской части), рассматривающий дела военнослужащих в порядке КАС РФ.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. При отказе в переводе или затягивании рассмотрения рапорта муж вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании действия (бездействия) командира части в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении права (либо в течение срока, пока сохраняется обязанность должностного лица рассмотреть рапорт). Перед подачей рапорта рекомендуется письменно зафиксировать его подачу (отметка о регистрации на втором экземпляре).