Мобилизованный не получает зарплату 5 месяцев: как правильно поступить и куда жаловаться

Гарантировано ли мобилизованному денежное довольствие и в каком размере

Вы призваны по мобилизации, и ваш статус прямо приравнен к военнослужащему, проходящему службу по контракту, с соответствующим уровнем денежного содержания.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Из этого следует ключевое для вашего дела: как мобилизованный вы — не «военнослужащий по призыву», а лицо со статусом контрактника. Значит, вам положены оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и весь набор надбавок (за выслугу лет, классную квалификацию, особые условия службы и т.д.) в тех же размерах, что и контрактникам. Часть, ссылающаяся на «задержку всех выплат», не вправе понижать или задерживать ваше довольствие относительно этого уровня.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13 1 . Денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве.
— ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ, п. 13

Обеспечение денежным довольствием — это обязанность, производная от вашего статуса военнослужащего, а не «усмотрение» командования. Тот факт, что вы продолжаете находиться в распоряжении части (не уволены, не исключены из списков личного состава), означает, что право на довольствие сохраняется за весь период службы.

Вывод: на денежное довольствие в полном объёме (на уровне контрактника) вы имеете безусловное право с момента мобилизации и до исключения из списков личного состава части. Пятимесячная задержка во всех случаях незаконна, если только она не оформлена приказом командира по конкретному предусмотренному законом основанию (см. развилку о самовольном оставлении части ниже).

Сроки выплаты и законные основания приостановки довольствия

Срок выплаты денежного довольствия установлен императивно.

Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - до 25 декабря. При перемещении военнослужащего к новому месту военной службы с зачислением на денежное довольствие в другой финансово-экономический орган (далее - децентрализованный порядок обеспечения денежным довольствием) денежное довольствие выплачивается при убытии к новому месту военной службы за полный месяц, в котором военнослужащий исключен из списков личного состава воинской части. Размер денежного довольствия, причитающегося военнослужащему за неполный месяц, определяется пропорционально количеству прослуженных календарных дней в данном месяце. При направлении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы территории Российской Федерации в качестве военных наблюдателей для участия в операциях ООН по поддержанию мира, для оказания технического содействия, исполнения иных обязанностей по воинским должностям, финансовое обеспечение которых осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается при убытии к новому месту военной службы по день исключения из списков личного состава воинской части, но не более чем до дня пересечения государственной границы Российской Федерации при первоначальном убытии за границу. (Дополнение абзацем - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.10.
— п. 7 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Для ваших фактов это означает: за каждый прослуженный месяц довольствие должно было поступить не позднее 20-го числа следующего месяца (за декабрь — до 25 декабря). Пять месяцев просрочки выходят далеко за пределы любого допустимого срока, и ссылка части на общую «задержку всех выплат» не является законным основанием — такого основания Порядок не предусматривает.

Однако закон содержит ЕДИНСТВЕННОЕ основание, при котором выплата действительно приостанавливается и за соответствующий период не производится.

В случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира. Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы. 108. Военнослужащим за период самовольного оставления воинской части или места военной службы, определенный приказом соответствующего командира, денежное довольствие не выплачивается, за исключением дополнительной ежемесячной выплаты, предусмотренной пунктами 71 и 72 настоящего Порядка, военнослужащим по призыву из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Другие ежемесячные и иные дополнительные выплаты за указанный период указанным военнослужащим не производятся. (Пункт в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.03.2024 № 148 ) XII. Выплата денежного довольствия военнослужащим в случае захвата их в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия 109.
— п. 107 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Это определяющая развилка для вашего дела, и от неё зависит весь результат:

• Если вы всё это время находились в части и надлежащим образом исполняли обязанности (или находились в отпуске, на лечении, в командировке) — довольствие за все 5 месяцев вам причитается в полном объёме, и приостановка/задержка незаконны.
• Если в отношении вас был издан приказ командира о самовольном оставлении части (свыше 10 суток) — выплата правомерно приостанавливается со дня, указанного в этом приказе, и за период самовольного оставления довольствие не выплачивается (кроме прямо оговорённых исключений). Только в этом случае задержка может иметь законное основание.

Поэтому первым шагом необходимо установить, есть ли в отношении вас приказ о приостановке выплаты по п. 107 Порядка. Если такого приказа нет — задержка незаконна при любых обстоятельствах.

Вывод: при отсутствии приказа командира о самовольном оставлении части довольствие должно выплачиваться ежемесячно (до 20-го числа), и 5 месяцев невыплаты — прямое нарушение. Наличие такого приказа — единственное законное основание приостановки, и его необходимо проверить в первую очередь.

Как добиваться выплаты: рапорт, военная прокуратура, военный суд

Порядок защиты права на денежное довольствие — сначала письменный рапорт по команде, затем военная прокуратура и гарнизонный военный суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этого следует, что вы вправе одновременно использовать и внесудебный (рапорт командиру, жалоба в военную прокуратуру), и судебный путь — обязательного досудебного порядка для этой категории спора федеральным законом не установлено. Не нужно ждать, пока часть «разберётся».

Первый и обязательный с точки зрения фиксации факта шаг — письменный рапорт на имя командира части с требованием выплатить задолженность за 5 месяцев и указанием, что расчётные листы и выписка из приказа о мобилизации у вас имеются. Рапорт подаётся через строевую часть с отметкой о регистрации (себе — копию с входящим номером и датой). Параллельно подайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона — она проводит проверку соблюдения командованием законодательства о денежном довольствии и вправе внести представление об устранении нарушений.

Если в разумный срок (30 дней на рассмотрение рапорта) выплата не произведена — обращайтесь с административным иском в гарнизонный военный суд, которому такие дела прямо подсудны.

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Для вашего дела это означает: иск подаётся именно в гарнизонный военный суд по месту дислокации части (либо по месту вашей службы), а не в районный суд. Предметом иска является оспаривание бездействия воинских должностных лиц по невыплате довольствия и возложение обязанности выплатить задолженность.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важный момент по срокам: невыплата ежемесячного довольствия носит длящийся характер — обязанность выплатить сохраняется у командования каждый месяц. Поэтому трёхмесячный срок для вас дополнительно защищён нормой ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ: поскольку бездействие (невыплата) продолжается и обязанность не исполнена, срок обращения в суд не пропущен, пока сохраняется обязанность выплаты. Каждый новый месяц невыплаты — новое длящееся нарушение.

Вывод: последовательность действий — (1) письменный рапорт командиру с отметкой о регистрации, (2) жалоба в военную прокуратуру гарнизона, (3) при неисполнении в 30 дней — административный иск в гарнизонный военный суд. Срок обращения в суд для вас не пропущен ввиду длящегося характера нарушения.

Денежные последствия невыплаты: проценты и освобождение от госпошлины

Невыплата денежного довольствия влечёт не только обязанность погасить сумму долга, но и право на компенсацию за время неправомерного удержания причитающихся вам денежных средств.

По ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга; размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Применительно к вашей ситуации: начисленное, но не перечисленное вам денежное довольствие является неправомерно удерживаемыми денежными средствами, поэтому помимо самой задолженности за 5 месяцев вы вправе требовать в административном иске начисления процентов по ключевой ставке ЦБ РФ за каждый месяц невыплаченного довольствия (со дня, следующего за установленным сроком выплаты, по день фактической уплаты).

Оговорка о квалификации: спор о невыплате довольствия носит публично-правовой характер, поэтому основное требование — признать бездействие воинских должностных лиц незаконным и обязать выплатить задолженность. Требование о процентах корректно заявлять как производное от факта неправомерного удержания начисленных сумм (за период, когда довольствие уже было начислено по расчётным листам, но не перечислено). Именно наличие у вас расчётных листов подтверждает, что суммы начислялись — то есть речь идёт об удержании причитающихся средств, а не о неначислении.

Существенная льгота для вас — освобождение от госпошлины.

истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий; 2) истцы - по искам о взыскании алиментов; 3) истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; 4) истцы - по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением; 4 1 ) истцы - потерпевшие по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - по искам о возмещении имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных лицами, совершившими указанное административное правонарушение и имеющими судимость за совершение преступления, предусмотренного статьей 116 1 Уголовного кодекса Российской Федерации , при условии совершения таких деяний одним и тем же лицом в отношении одного и того же лица; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.06.2022 № 209-ФЗ) 5) организации и физические лица - за выдачу им документов в связи с уголовными делами и делами о взыскании алиментов; 6) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ) 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ) 8) физические лица - при подаче кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания имущественного вреда, причиненного преступлением;
— ч. 1.1 и п. 1 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ

Для вашего дела это означает: при подаче административного иска (требование о взыскании денежного содержания) вы освобождены от уплаты госпошлины — это прямо предусмотрено законом для исков о взыскании заработной платы (денежного содержания). Денежное довольствие военнослужащего приравнено законом к заработной плате именно для целей этой льготы. Обращение в военный суд для вас бесплатно.

Вывод: вы вправе требовать погашения всей задолженности за 5 месяцев, а при подтверждении начисления сумм расчётными листами — дополнительно проценты по ключевой ставке ЦБ РФ за период неправомерного удержания. От уплаты госпошлины вы освобождены. Оба требования заявляются в административном иске в гарнизонный военный суд.